株洲市糧食和物資儲備“十四五”發展規劃

                      發布日期:2021-11-17信息來源:市商務和糧食局

                      根據《株洲市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,結合行業發展實際,為進一步推進糧食安全與發展的體制機制創新,提升全市糧食和物資儲備及應急物資的保障能力和治理效能,制定本規劃。

                      第一章  發展基礎

                      “十三五”期間,在株洲市委、市政府的正確領導及省糧食和物資儲備局的大力支持下,全市商務和糧食系統按照“聚焦核心職能、推動改革發展、打造糧儲湘軍”的要求,認真貫徹保障國家糧食安全戰略,全面落實糧食安全省長責任制,保供應、穩糧價、促糧安,推動了全市糧食和物資儲備高質量發展,基本完成了“十三五”發展目標,為株洲經濟社會發展提供了堅強保障。

                      第一節  發展現狀

                      糧食安全責任制全面落實。出臺了政策,出臺了《株洲市全面落實糧食安全省長責任制實施意見》《株洲市保糧食安全工作方案》《株洲市支持糧食生產的若干政策措施》等一系列政策文件。成立了機構,建立了由分管農業和商貿兩位副市長任組長,市商務和糧食局、財政局、農業農村局等部門為成員的全面落實糧食安全責任制考核領導小組。強化了考,出臺了糧食安全考核方案和考核辦法,壓實縣市區主體責任,確保全市落實糧食安全責任制工作爭先進位。取得了成效,守住了耕地保有量不低于295萬畝的紅線,實際面積達313萬畝,調動了政府抓糧和農民種糧兩個積極性,增強了糧食生產、收儲、儲備保障三大能力,構建了糧食調控、倉儲物流、糧油加工、放心糧油、質量檢測五大體系。連續三年獲得“全省糧食安全責任制考核優秀單位”榮譽稱號。2020年,1人獲得全國糧食和物資儲備系統先進工作者稱號。

                      宏觀調控能力顯著增強。倉儲物流建設全面發展,“十三五”期間共爭取國家、省級專項資金7086萬元,建設項目41個。智能糧庫改造24個庫點,增加儲糧倉容15.55萬噸,基本形成了以淥口糧庫為中心,縣級儲備庫為骨干、一線收納庫為補充的糧油倉儲物流體系。儲備糧管理更為規范,超額完成了省局下達的市縣儲備任務,修訂了《株洲市市級儲備糧管理辦法》,全面完成了各級儲備糧輪換任務,春秋兩季“一符四無”倉儲規范化管理檢查合格率100%。糧食價格監測得到加強,堅持糧油市場日監測、周報告和全省重點糧油加工企業情況報送制度,有效監測糧食市場,保持了糧食市場供應和價格基本穩定。應急體系建設更加完善,建立了102家應急企業,開展糧食應急培訓和演練,確保關鍵時刻調得出、供得上。軍糧供應全面保障,建立了軍糧供應軍地聯席會議制度,全面完成了危倉老庫(軍糧專項)維修改造及軍糧區域配送中心等項目建設,做到了5個100%。

                      收儲制度改革成效明顯。嚴格執行國家糧食收購政策,積極做好最低價收購工作,實現了“先檢后收、優質優價、應收盡收、分倉儲存”,確保糧農余糧賣得出,在2020年全省糧食收購現場推進會上作典型發言。全面壓實地方政府管糧責任,實行定點收購、定向處置,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。率先在省內試行在政策性糧食收購中適度降低鎘超標糧食收購價格。全力推行糧食購銷市場化改革,“十三五”期間,全市政策性糧食收購量為51.1萬噸,僅占總收購量的22.6%,糧食購銷市場化格局初步形成。

                      糧油產業發展卓有成效。糧油產業量質齊升,2020年糧油加工業總產值達66.7億元,實現利潤3.3億元,分別較“十二五”期間增長8.02%和14.3%。龍頭企業逐年壯大,現有市級以上龍頭企業76家,其中:國家級龍頭企業1家,省級龍頭企業19家,市級龍頭企業56家,省級龍頭企業和市級龍頭企業分別較“十二五”期間增長了137%和44%。項目建設穩步推進,“十三五”期間共爭取國家“優質糧油工程”、省“千億產業”資金等專項資金1.2億元,建設項目60余個,投資總額達10億元。“放心糧油”工程深入開展,連續8年將放心糧油網點建設列入“民生100”工程,獲評全國“放心糧油”進農村、進社區先進城市,共推廣創建放心糧油示范企業225家,其中國家級6家、省級9家,市級210家,分別比“十二五”期間增長了100%、80%和110%。品牌建設成果豐碩,創建中國馳名商標3個,省著名商標20個,分別比“十二五”期間增長了200%和150%。

                      糧食監管能力全面提升。完善了質監體系,提質升級了市質監站,新建了攸縣、茶陵縣、淥口區等一批縣級糧食質量監測站,建立了以市質監站為龍頭,三個縣級質監站為支撐,基層糧食企業檢化驗機構為延伸的全市質量監測運行機制,形成了基本覆蓋產糧大縣的糧食質量監測體系,為糧油食品安全提供有力的保障。提升了監管水平,建立收購糧食質量溯源制度,落實政策性糧食銷售出庫質量檢驗制度,強化對中央劃轉湖南省的最低收購價超標稻谷和地方政府臨儲超標稻谷的處置監管力度。提升了庫存管理水平,開展了政策性糧食庫存數量和質量大清查、“隱患大排查、問題大整改、隊伍大整頓”活動和涉糧問題“回頭看”等專項行動,建立了責任明確、管理有效、紀律嚴明的政策性糧食庫存監管的長效機制,提高了政策性糧食管理的精細化、專業化水平,確保了政策性糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規。

                      物資儲備工作漸入佳境。理順了工作職責,2019年根據“三定”方案,從民政部門劃入救災物資儲備職責,同時整合了商務方面的生活必需品儲備職責,新設立物資儲備科,與應急管理等部門制定了《救災物資使用管理聯動機制》。建成了救災物資儲備庫,協調、督促、推進市救災物資儲備庫項目建設并于2020年投入使用。彰顯了擔當作為,在2019年的抗洪救災工作中,及時組織調運生活物資支援受災地區。2020年春節前夕,在全市16個投放點共投放儲備凍豬肉140噸,穩定了豬肉價格。在2020年的新冠肺炎疫情防控工作中,積極爭取防疫物資,及時分配到企業,助力疫情防控和復工復產。

                      “十三五”期間,我市糧食和物資儲備工作還存在短板和不足,具體表現在:糧食加工及物流產業亟待優化,稻米、食用油和食品加工企業占比較低,加工行業集中度低,精深加工不夠、產品附加值低,糧食物流產業發展滯后,糧食行業科技創新貢獻率低,產品競爭能力不強。糧食重金屬污染問題凸顯,合格糧源偏緊,糧食產業轉型發展和監管工作面臨較大壓力。應急物資管理不夠完善,應急倉儲設施建設還未達標,保管效率不高,儲備方式單一,規模和結構有待優化。人才隊伍建設有待提高,糧食行政管理機構改革后隊伍弱化,經營管理類人員學歷普遍不高,專業人才和高層次人才匱乏。

                      表1  “十三五”時期糧食行業主要統計數據

                      第二節  發展機遇

                      國家高度重視糧食安全工作。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食和物資儲備工作,提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。習近平總書記指出:“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。面對新冠疫情,黨中央、國務院把保糧食能源安全作為“六穩、六?!惫ぷ髋e措內容。2020年12月,中央農村工作會議首次提出地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任,實行黨政同責。糧食安全和物資儲備重視程度提升到前所未有的高度。

                      國家糧食物流規劃出臺。國家將建立長江沿線和京廣沿線糧食流通走廊,確定“兩江”(長江、湘江)和“兩線”(京廣、浙贛)作為物流項目的重點選址區。株洲作為重要的交通樞紐,兩線貫通,通江達海,株洲北站作為全國十大路網性編組站,是溝通華東、華南、西南和北方的交通樞紐,發展糧食物流有著得天獨厚的區位優勢。

                      湖南“三高四新”戰略提出。習近平總書記在2020年9月考察湖南時強調“要扛穩糧食安全的重任,穩步提升糧食產能”“著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地,在高質量發展上闖出新路子,在構建新發展格局中展現新作為,在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當”,是我市糧食和物資儲備行業發展的總方向。湖南省正處于糧食和物資儲備深化改革、轉型發展的關鍵時期,所提出或實施的“糧食千億產業”“優質糧油工程”等一系列政策措施,以及打造“政治過硬、愛糧愛儲、創新擔當、爭創一流”糧儲湘軍的要求,將進一步助推我市糧食產業高質量發展。

                      城鄉居民糧油消費升級。近年來,居民的生活水平普遍得到提升。隨著供給側結構性改革的深入推進,糧食消費結構將發生較大改變,產品需求呈現多元化發展,高端、優質糧油食品將越來越受到消費者青睞。糧食消費將逐步向優質化、功能化、營養化、個性化方向轉變,需求朝更加注重安全、營養保健和方便快捷方向發展。在吃飽吃好的基礎上,糧食消費已經從生活消費向品牌消費轉變,糧食消費結構性的變化,為糧食產業鏈的轉型升級、高質量發展提供了戰略性機遇。

                      第三節  面臨挑戰

                      糧食安全與發展面臨巨大挑戰。2019年以來,全球接連爆發了非洲沙漠蝗災、澳大利亞森林大火,尤其是新冠肺炎疫情持續加劇了糧食市場波動,局部地區出現了糧食短缺、面粉食品等價格上漲等現象。為保障糧食安全以求自保,一些國家暫停大米、小麥等農產品出口,全球范圍的糧食安全焦慮顯現,國家糧食安全不穩定因素增加,加上糧食在收購、運輸、消費等環節浪費嚴重,我國糧食緊平衡狀態持續。

                      土壤重金屬污染情況不容樂觀。株洲是新中國第一批建設的工業城市,局部地區水土受重金屬污染影響,加之土壤重金屬本底值偏高,導致部分糧食食品安全指標難以達到國家標準?!笆濉睍r期,湖南啟動了長株潭地區重金屬污染耕地治理工程,對部分重金屬污染較重的地區實行了休耕輪作,但與國家標準相比還存在著一定差距。2020年云南“鎘大米輿情”給糧食產業發展蒙上了陰影。以上多重因素影響,導致全市部分大米加工企業停工停產,糧食企業發展信心不足,糧食及加工產品外銷嚴重受挫,糧食產業發展面臨前所未有的挑戰。

                      第二章  發展戰略

                      “十四五”期間,要準確把握糧食和物資儲備新形勢和新任務,緊密結合株洲糧食和物資儲備工作實際,找準發展定位、明確主攻方向,全面提升糧食和物資儲備保障能力、管理水平,堅決守住糧食安全底線。

                      第一節  指導思想

                      以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察湖南時重要講話精神為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動糧食經濟高質量發展為主題,貫徹落實國家糧食安全、湖南“三高四新”戰略和株洲市建設湘贛邊鄉村振興示范區的要求,全面筑牢糧食安全防線,全力創建“央地聯動保糧安先行區”和“湘贛邊區域糧食和物資儲備管理合作示范區”,切實加強糧食安全、產業發展、物資儲備三大體系建設,實現糧食安全管理和行業治理能力現代化,全面構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全和應急保障體系。

                      第二節  基本原則

                      市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場在合理配置糧食資源、服務糧食宏觀調控、組織糧食流通等方面的決定性作用,突出糧油企業的市場主體地位,不斷激發企業發展活力。積極發揮政府在營造良好的營商環境、保障國家糧食安全、物資儲備等方面的規劃、統籌、扶持等重要作用。

                      問題導向與目標引領相結合。緊盯國家和湖南省關于糧食安全的戰略部署,針對我市當前存在企業龍頭規模不大、品牌不響、競爭力不強等問題,加快行業改革發展步伐,完善扶持政策,不斷補齊發展短板。以國家、省、市“十四五”發展規劃中的糧食和物資儲備新目標、新任務為引領,突出重點、分類實施、協同推進,完善相關政策措施,注重發揮制度的整體功效,全面形成依法管糧管儲、依法行政的良好局面,全面破解發展瓶頸。

                      高質量發展與糧食安全相結合。按照“高質高效、保障有力”的總要求,準確把握糧食安全與糧食經濟效益、創新發展與安全高效的關系,實現市場調節的基本功能,把高質量發展要求貫穿到行業發展的全過程和各環節,通過不斷推進體制機制、核心技術、產業模式、經營業態等方面的創新,在實現高質量發展的同時提升糧食安全的科技支撐作用。

                      節糧惜糧與減損增效相結合。開展糧食節約行動,大力促進節糧減損,反對糧食浪費,有效減少流通、加工、存儲和消費環節的糧食損耗浪費,增加糧食有效供給。

                      第三節  發展思路

                      圍繞一個中心、創建兩個區域、完善三大體系、加快“四庫”建設、促進五優聯動、實施六大工程,概括為“123456”發展思路。

                      圍繞“保糧食安全”這一中心。推動市縣兩級黨委和政府扛穩糧食安全的政治責任,實行黨政同責,積極發揮糧食安全責任制考核指揮棒作用,有效確保糧食安全落實、落細、落地。

                      創建“央地聯動保糧安先行區”和“湘贛邊區域糧食和物資儲備管理合作示范區”兩個區域。與在株糧食和物資儲備央企加強在購銷、輪換、調控等方面的合作,不斷完善中央和地方儲備在保供、調控、應急等全方位、多領域的協同工作機制,全力創建資源共享、優勢互補、合作共贏的“央地聯動保糧安先行區”。推動與吉安市、萍鄉市、郴州市等湘贛邊區域重點地市的糧食和物資儲備部門建立“共享、協同、創新”的戰略合作關系,簽訂全方位協同合作協議,建立定期協商制度,加強在購銷輪換、應急保供、加工物流、流通監管、品牌建設、人才隊伍等各方面的交流與合作,創建“湘贛邊區域糧食和物資儲備管理合作示范區”。

                      完善“糧食安全、產業發展、物資儲備”三大體系。依托科技創新穩步提高糧食產能,通過科學管理不斷提升管糧管儲能力,確保糧食數量和質量安全,禁止不合格糧油流入市場,堅決守好“糧食安全”底線。積極融入國家鄉村振興戰略,大力促進糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”,促進一、二、三產業融合發展,積極引導企業以市場需求為導向,打造多品種、多品牌、全產業鏈共同發展的良好局面,形成糧食興、產業旺、經濟強的良性循環。按照“全市統籌、分類管理、分級負責、統一調度”的原則,建立健全物資儲備和調撥管理制度,確保關鍵時刻調得動、應得急、用得上。

                      加快“安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、文化糧庫”建設。開展“綠色倉儲”行動,突出黨建治庫、業務立庫、人才興庫,實施糧食倉儲物流功能提升,重點做到設施現代化、儲糧科學化、管理規范化、服務優質化、隊伍專業化、環境生態化,引導促進全市糧食倉儲工作高質量發展。

                      促進糧食產購儲加銷“五優聯動”。通過“綠色消費”行動,從“田間到餐桌”各環節入手,促進“產購儲加銷”順暢有序銜接,有力促進“優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”的良性互動。通過供需關系引導糧食種植結構調整,促進全市優質糧油“優糧優產”。堅持政府與市場兩手協同發力,推動優質優價市場機制的全面形成,助力“優糧優購”。堅持藏糧于地、藏糧于技、藏糧于市,加快全市糧食產后服務中心建設,提高倉儲管理水平,促進“優糧優儲”。發揮龍頭企業示范引領作用,進一步做大做強株洲糧油加工業,帶動“優糧優加”。鼓勵企業探索糧食產業新模式、新業態,積極引導和支持有條件的糧食企業走出去,實現“優糧優銷”。

                      實施“糧安保障、應急體系、產業升級、優質糧油、流通監管、物資儲備”六大工程。通過糧食安全責任制考核這個抓手,切實保證市縣兩級黨委政府履行主體責任,為糧食安全提供制度保障。完善糧食應急預案,提升糧食應急體系建設,切實提高應急保障能力。適當運用激勵政策激發糧油市場活力,引導產業轉型升級。不斷調優產業結構、發展銷售新模式和提升產品品質,為消費者提供優質的糧油消費體驗。依托科技支撐嚴格糧食流通監管,服務企業的同時守住質量安全底線。加快建設統一的糧食和物資儲備應急指揮中心,加強對接協同聯動,發揮好監測防控、應急處置等功能作用。

                      第四節  發展目標

                      到2025年,全市糧食安全調控和應急物資儲備能力全面提升,現代糧食產業全面發展,依法管糧管儲全面提高,監督效能明顯增強,基礎設施建設不斷完善,行業現代治理能力穩步提高。

                      糧食安全保障邁上新臺階。全力推進糧食安全保障工程,全面落實糧食安全責任制,改革完善體制機制,豐富糧食宏觀調控手段,提高地方儲備效能。促進糧食“產購儲加銷”的五優聯動,不斷強化糧食質量安全管理,堅決執行糧食收購、儲存和出庫安全操作規范,切實防范和化解糧食安全風險隱患,全面維護國家糧食安全。到2025年,實現建設完好倉容120萬噸、油罐罐容2萬噸,建成質量監測機構7個,年收購總量、銷售總量分別達到45萬噸和55萬噸,地方儲備糧達到15萬噸。

                      產業發展質效實現新突破。著力推進“糧油產業升級工程”和“優質糧油工程”,提高糧食產業的規模、質量和效益,糧食信息化、智能化水平明顯提升。鼓勵糧油企業深度融入全球農業和食品產業發展全鏈條,更好地利用國際資源有效支持國內糧食的多層次需求,培育1-2家擁有核心競爭力、輻射范圍廣、帶動能力強的糧油加工和物流龍頭企業,培育一批區域性知名糧油品牌。力爭到2025年,實現糧油加工總產值100億元,利潤總額10億元,糧油加工產能300萬噸。

                      應急保障能力取得新進展。加快推進應急體系和物資儲備工程建設,不斷優化項目建設布局,全面提高儲備管理水平,初步形成市儲備與縣區儲備、政府儲備與企業儲備互為補充的協同發展格局,構建權責清晰、運行規范、監管有效、效能突出的物資儲備體系,全面提高應急反應速度和保障能力。到2025年,全市應急企業達150家,地方儲備糧達到15萬噸,全市豬肉合理儲備規模為2800噸,儲備食用油3000噸,基本滿足全市應急物資保障需要。

                      依法管糧管儲步入新格局。進一步強化糧食流通監管工程,認真貫徹執行《糧食流通管理條例》,深化糧食流通管理制度改革,全面提高依法管糧管儲水平。依法規范糧食流通各環節監管,有效堵塞監管漏洞,加快推進糧油經營誠信體系建設,全面形成糧食流通有法可依、有法必依的管理新格局。

                      人才隊伍建設達到新水平。全面實施“人才興糧、人才興儲”戰略,不斷優化人才隊伍結構,健全人才培養體系,為行業發展提供人才保障。引進一批適應糧食加工、物流、信息化等需求的新型專業人才,培養一批業務能力突出的經營管理人才。加強與糧油科研院所合作,通過聯合培養、短期集訓、遠程教育等方式,促進人才隊伍質量提升。引導糧油企業學習借鑒先進人力資源管理理念和方法,健全企業招聘、績效、培訓、獎勵制度。 

                      表2  “十四五”糧食行業發展主要指標

                      第三章  發展任務

                      堅持統籌發展和安全,全面落實糧安責任制考核,重點實施“糧安保障、應急體系、產業升級、優質糧油、流通監管、物資儲備”六大工程,構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全和應急物資儲備安全保障體系。

                      第一節  推進糧安保障工程

                      構建糧食宏觀調控體系,完善市級儲備糧管理辦法,規范儲備糧管理,開展節糧減損和產銷合作,發展現代糧食物流,強化糧油供應鏈建設,全力推進糧安保障工程。

                      提高流通宏觀調控水平。夯實糧食安全基礎,積極引領糧食生產、流通、產業發展,不斷完善糧食流通體制機制,全面提升糧食宏觀調控能力。推進糧食流通現代化,著力建設鏈條優化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的“產購儲加銷”體系,發展大宗糧食現貨交易、“網上糧店”等多種銷售方式,促進線上線下融合。統籌利用好國內外“兩個市場、兩種資源”,積極防范輸入性、傳導性風險。

                      切實保障糧食儲備安全。完成地方儲備任務,科學確定和充實儲備數量和規模,不斷優化儲備布局和品種結構。按照“總量合理、漸進到位、壓實責任”的原則督促指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備,確保糧食儲備數量真實、質量良好。充實成品糧儲備,市區及市場易波動地區按7-10天、各縣市政府所在地主城區按5-7天市場供應量建立成品糧油(含必要小包裝)儲備。改革完善儲備糧體制,加快建立全市糧食儲備運行多部門協調機制,推動地方儲備和中央儲備協調聯動形成調控合力,堅持政策性和經營性職能分開原則,嚴格儲備費用管理。探索建立儲備糧輪換風險補償等機制。建立倉儲管理制度體系,提升儲備管理制度化、規范化、精細化、標準化、科學化水平。進一步完善儲備承儲條件、質量管理、輪換管理、業務考核等方面配套制度體系建設。

                      推進收儲制度改革。嚴格執行國家糧食收購政策,健全收購資金保障、運力協調、產銷銜接等機制,充分挖掘本地可用倉容,合理增設收購網點,確保收購有序開展。統籌政策性收購與市場收購,堅持市場化改革取向,樹立優糧優價導向,創新經營方式,在政策引導、資金保障等方面采取措施,充分調動多元主體入市積極性,推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局。做好優質服務,完善糧食收購存儲網絡,健全專業化、社會化服務體系,優化執行預案和具體操作辦法,保護和調動糧農積極性。

                      加快基礎設施建設。構建“網絡健全、布局合理、功能齊全、技術先進、管理科學”的國有糧食收儲體系,加快“四散”(散儲、散運、散裝、散卸)設施建設,運用新材料和新工藝,做好糧食倉庫的維修改造工作,全面利用低耗高效的通風系統,不斷優化倉儲設施硬件水平。以省市儲備庫為龍頭,以現有倉容為基礎,以攸縣、醴陵、茶陵等糧油批發市場為節點,組建倉儲聯合體。積極爭取上級資金新建20萬噸倉容量,到“十四五”期末,打造3個省級示范庫,全市地方儲備糧四合一儲糧新技術覆蓋率達到100%,“四無一符”和倉儲規范化管理優秀率100%,倉儲智能化建設覆蓋率100%。

                      提高行業信息化水平。立足現有條件,通過整合資源、打通數據、貫通應用,全面建成統一的標準規范、基礎設施、數據資源、安全支撐、運行保障體系。提高覆蓋面。繼續推動糧食批發市場、重點糧油加工企業、糧食質量安全監測網絡、應急儲備、軍糧供應管理等信息化建設,整合納入系統覆蓋范圍,力爭全面實現真正意義上的“一整兩通”和“兩個全覆蓋”目標。提升應用度。建立健全系統標準規范框架和互聯互通、數據及接口等基礎通用標準規范,全面實現橫向打通糧食和物資儲備各業務,縱向貫穿省市縣庫各層級的信息系統“部落群”,基本實現政務服務、儲備監管、監測預警、指揮調度等“看得見、呼得通、調得動”的目標。發揮作用力。加快信息技術與業務管理深度融合,充分發揮信息化“加速器”“助推器”作用,通過在職培訓、政策鼓勵、業務規范、考核評估等行政手段,推動系統運維管理良性循環,力爭“十四五”末,糧食行業管理、大型加工企業、儲備企業、軍糧供應信息化應用達100%。

                      推動軍糧供應軍民融合發展。適應部隊遂行多樣化軍事任務的需求,布點擴面、整合資源,探索本地直接收購、本土企業代儲等方式,做好軍糧供應工作,按照“五統一、五優、兩有、一拓展”標準,推動株洲軍糧區域配送中心和放心糧油示范站店建設,形成配送中心、供應站店、部隊三級軍糧供應保障格局。繼續加強株洲軍糧品牌建設,力爭培育1家以上糧油企業進入國家糧食電子交易平臺軍糧籌措板塊,打造株洲軍糧供應全要素、多領域、高效益的軍民融合發展新格局。

                      開展“節糧減損”行動。發揮流通對生產的倒逼和對消費的引導作用,主動對接農業農村、市場監管等部門,切實降低糧食在收割環節的損失,避免糧食在餐飲環節的浪費,推動全產業鏈的節糧減損,力爭糧食損失率降低10%以上。倡導科學文明消費方式,鼓勵推行“N-1”點餐模式,營造愛糧節糧的濃厚社會氛圍。

                      推進產銷合作。創建完善糧食產銷合作形式,構建我市糧食部門與糧食主銷省市及湘贛邊區域之間“產銷互補、互惠互利、雙方共贏”的戰略合作關系,逐步建立起“豐歉保障、利益共享、風險共擔、長期穩定”的糧食產銷合作機制,全力建設好“湘贛邊區域糧食和物資儲備管理合作示范區”。實施“走出去”戰略,支持株洲糧企到主銷區簽訂綠色優質糧食訂單,或委托糧食企業與農戶簽訂糧食收購訂單。實施“引進來”戰略,鼓勵和支持主銷區糧企到株洲建立異地糧食儲備,簽訂委托代儲合同。促進“產購儲加銷”順暢有序銜接。

                      第二節  構建應急體系工程

                      按照平時服務、急時保供、戰時應急的糧儲供應要求,形成逐級保障、層級響應,小災市域自救、大災區域救助的應急保障體系。

                      完善糧食應急保障體系。健全工作機制,完善《株洲市糧食應急預案》,組織重點應急企業開展應急加工、快速調運等綜合演練,切實提高糧食突發事件的協同應對能力,確保處置突發事件時能夠反應迅速、靈敏高效。健全應急供應網點,加快“放心糧油”示范店、軍糧供應站點、超市等糧食應急供應網點建設,確保每個鄉鎮、街道至少設立1個糧食應急供應點。加強糧食安全應急管理。建立統一調配制度,不斷完善跨區域糧食應急儲運協調機制,形成涵蓋成品糧批發市場、糧食物流中心、糧食購銷企業軍糧供應站、重點應急加工企業和大型超市配送中心的多層次、全方位的應急供應和配送網絡。

                      提高糧食市場監測預警能力。建立健全糧食預警隊伍,成立市級糧食監測預警機構,搭建多部門數據共享平臺,建立分析研判工作機制。加強與各縣市區糧食部門協同聯動,全面監測、分析糧食供求和市場動態數據信息,準確把握全市糧食市場運行態勢。健全糧食市場監管網絡,進一步完善監測網點功能,升級改造監測網點信息自動采集報送系統,建立覆蓋全市的糧食價格測報體系和糧食安全預警機制。強化糧食預警監測能力建設,依托國家糧食和物資儲備局和省局市場監測預警體系,統籌運用行政和市場化、信息化手段,全面拓寬糧食市場監測內容范圍,強化預期管理和信息引導,增強糧情監測預警的系統性、前瞻性和時效性,進一步提高服務決策、服務行業、服務社會的能力和水平。

                      提升糧食應急加工能力。提高糧食應急加工產能,按區域、規模、品種認定一批糧食應急加工企業,每年度根據企業運行情況和加工能力動態調整,滿足全市糧食應急需求。提高糧食應急加工水平,鼓勵市級糧食應急加工骨干企業開展設備升級改造工作,推進應急加工骨干企業配備小包裝灌裝設備、應急發電機、應急運輸車輛和糧食質量檢驗檢測設備等。

                      夯實糧食應急主體責任。統籌建立糧食和物資儲備應急指揮中心,改造建設一批糧食加工、倉儲、運輸、配送等功能齊全的市縣兩級應急保障中心。按照屬地原則,實行分類管理、分級負責、屬地保障,形成逐級保障、層級響應、小災市域自救、大災省級及以上區域救助的糧食應急保障機制。

                      第三節  促進產業升級工程

                      堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”,以實現高質量發展為目標,積極推進“三鏈協同”,全力實施“四輪驅動”,不斷夯實安全生產基礎,助推糧食產業經濟做大做強。

                      推進“三鏈協同”。推進產業鏈、價值鏈、供應鏈協同發展,增創糧食產業發展新優勢。延伸糧油產業鏈,因地制宜實施“建鏈、補鏈、強鏈”,引導企業加強產業鏈上下游合作,鼓勵龍頭企業與種糧大戶、家庭農場、農民合作社結成糧食產業化經營聯合體和利益共同體,發展優質專用特色糧食產業。推廣產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領等模式。提升糧油價值鏈,積極引導企業以市場需求為導向,增品種、提品質、創品牌,提高產品附加值。支持食用植物油加工企業調整產業和產品結構,運用冷榨膨化、低溫負壓浸出、分子蒸餾等新技術提高出油率,開發更多優質、多樣、個性、定制化的食用油脂產品滿足不同人群的需要。鼓勵企業在糧油種植、加工環節與農耕體驗、旅游休閑、文化教育、健康養生等領域深度融合。提倡稻谷等口糧品種適度加工,加強糧油副產物循環、全值和梯次利用,提升稻殼米糠、油料餅粕等副產物綜合利用率。重點支持和鼓勵1-2家龍頭企業發展糧油精深加工和副產品循環利用。打造糧油供應鏈,鼓勵企業發展糧油電子商務和新型糧油零售業態,建立優質糧油平臺交易體系,采取直采、直供、直銷等方式,擴大糧企、商超對接等產銷銜接方式,實現降本增效。

                      實施“四輪驅動”。項目建設驅動。積極爭取國家局“六大行動”和省局“糧油千億產業”等項目資金扶持,加強項目策劃包裝,培育壯大湘淥米業、攸縣城關國家糧庫、仙竹米業、金湘米業、紅星盛康油脂、金橋生態林農、金湘江油脂等骨干糧油收儲加工企業,改造提升一批新技術釋放新動能,引領農村一、二、三產融合發展,將糧食資源優勢轉變為經濟優勢。品牌創建驅動。持續深化“株洲市糧油產業強品牌”行動,突出打造區域公共品牌,做強做響“康御”“炎米神”“攸膳”“攸河”“金湘”“金紫峰”等地方糧食品牌,進一步擴大株洲糧食品牌影響力。通過政府引導、市場運作、企業自愿等方式,推進品牌整合。充分利用多種媒體、會展大力推介品牌,積極開拓銷售市場。改革創新驅動。充分發揮國有糧庫開展糧食加工的設備和人才等優勢,積極推動龍頭企業進行股份制重組,優化股權結構,培育1家以上糧食產業化龍頭企業上市。促進龍頭企業與央企、國內優勢企業以及電商、物流等企業合資或合作,促進糧油加工企業與購銷企業聯合。科技創新驅動。大力實施“科技興糧”戰略,探索建立以政府為主導的多元化、多渠道的糧油科研投入格局,建立以企業為主體、市場為導向、院校為依托的產學研合作項目實施機制。鼓勵企業自主研發和技術革新,推動糧油加工業新技術應用和新產品研發。

                       

                      夯實安全生產基礎。強化企業安全生產主體責任和部門監管責任,按照“三個必須”和 “黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的要求,構建安全生產長效機制。全面推行糧食倉儲企業安全生產標準化,改善安全生產條件,增強從業人員的安全生產意識。推進重大事故隱患治理“一單四制”(重大事故隱患清單和交辦制、臺賬制、銷號制、通報制)向企業延伸。淘汰不利于安全生產的技術、裝備和操作方法,及時排除安全隱患。

                      第四節  實施優質糧油工程

                      加強“放心糧油”示范工程建設,積極推動糧食“四庫”建設,促進產購儲加銷的“五優聯動”,將優質高效要求貫穿到糧食產業發展的全過程、全領域。

                      加快“放心糧油”示范工程建設。打造“放心糧油”示范工程3.0版,支持放心糧油示范加工企業發展放心糧油示范網點,確保放心糧油庫存充足、價格平穩、供應穩定。通過培育市縣兩級“放心糧油”銷售網絡、組建“放心糧油”配送中心、構建“網上糧店”服務信息平臺的三步走的“放心糧油工程”建設,實現居民糧油消費的質量、計量、價格、供給和服務“五放心”。

                       

                      推動“四庫”建設。全力實施“綠色倉儲”行動,抓好安全生產,建設涵蓋糧食收購、儲存、加工、流通等環節的安全糧庫,當好國家糧食安全的“壓艙石”,既為產業發展提供堅實基礎,又為糧食流通提供重要載體。通過物聯網、自動化、實景模擬、大數據等智能技術的實施,形成涵蓋糧食出入庫作業、糧情檢測、通風作業、氣調作業等日常作業以及購銷經營、運營決策的全方位信息化網絡,打造高度信息化的智慧糧庫。采用機械通風、谷物冷卻、環流熏蒸、糧情測控“四合一”科學儲糧技術,有效控制糧庫糧溫波動、抑制蟲害,實現綠色糧庫的儲存安全和減排降耗目標。推動以愛糧節糧為主題的糧庫文化建設,實現糧倉整潔悅目、管理有序,建好文化糧庫。通過“四庫”建設確保優糧優儲,常儲常新。

                      加快優質綠色糧油產品進程。通過轉方式、調結構,與農業農村部門攜手加快糧食種植區域布局調整,加大糧食訂單生產力度,加快降鎘技術的開發利用,實行保質“關口前移”,從種子、農藥、化肥等源頭和生產耕作方式入手,實現糧食品種和結構調整。積極推進優質糧食工程建設,深入實施“三鏈協同”“五優聯動”,統籌開展糧食綠色倉儲、糧機裝備、品牌營銷、供給品質、質量追溯、應急能力等“六項行動”,推進糧食產業向綠色化、優質化、特色化、品牌化方向發展。全面開展好糧油產品標準引領、質量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設以及試點示范,帶動綠色優質糧食產品的升級擴版。調優產品結構,開發綠色優質、營養健康的糧油新產品,增加多元化、定制化、個性化產品供給,促進優質糧食產品的營養升級擴版。

                       

                      加強糧食質量溯源體系建設。強化糧食質量監測,實現產糧大縣糧食質量監測機構全覆蓋、3個縣級糧食質量監測機構獲得相應資質。充分發揮市級糧食質監的作用,探索糧食質監機構與龍頭企業合作,為企業提供無償檢驗監測服務,推動單一檢測服務向技術咨詢、標準研制、檢測培訓等綜合服務轉變。建立糧食質量安全追溯體系,通過區塊鏈技術、磁性標簽和APP的糧油食品溯源防偽技術,應用糧油食品流通溯源防偽和數字化服務系統,打造糧油食品從“田間”到“餐桌”的全鏈條、全周期、全覆蓋安全流通追溯體系,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

                      推進重金屬超標糧食污染管治。合理引導,調優種植結構。加大糧食收獲環節調查和糧食收購檢測數據分析,利用收購價格杠桿,通過流通倒逼農民種植結構調整和優化種植品種,從源頭減少鎘超標稻谷產出。加快對鎘低吸附品種的開發和培育,推動糧食生產向集約化、規?;?、專業化、標準化方向轉變。把好關口,強化分類管理。全面執行“先檢后收、分倉儲存”制度,落實稻谷分級存儲技術規程,嚴格重金屬超標糧食處置程序,落實超標糧食定向處理機制,做到流向清晰、安全可靠,確保超標糧食不流入口糧市場。加快糧食收儲企業快檢設備配置,實現快檢設備全覆蓋,每個糧食收儲企業必須配置與收購任務相適應的檢測設備設施。加強研究,提升利用效能。積極引進中糧集團等500強企業,申報湖南省重點研發項目,開展降鎘加工技術研究,拓展超標糧食利用途徑,探索利用超標糧食生產食用糖漿、大米粉、淀粉等食品原料的途徑,充分合理利用糧食資源,培育一批在“治鎘”“降鎘”方面創新引領的科技企業,消化處理超標糧食。

                      第五節  強化流通監管工程

                      全面履行監管責任,提升監管能力,健全監管體系和誠信體系,建立標本兼治、責權對等的行政監管機制,構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的監管體系。

                      加強流通監管體系建設。建平臺,完善以市糧食質監站為龍頭,縣級質監站為支撐,糧食企業檢驗室為延伸的全市質量監測運行機制,形成覆蓋城鄉的監測體系和平臺。優機制,進一步完善多部門組成的糧食工作“三聯機制”,建立與市場監督管理部門的信息共享機制。創制度,創新完善保障超標糧處置費用、糧食質量溯源等制度。嚴監管,加強對監管對象的規劃,建立定期檢查機制,抓好糧食市場監管,抓好問題整改。強隊伍,完善糧食監督檢查機構,充實監督檢查人員隊伍,加大監督檢查業務培訓,努力提高監督檢查隊伍素質。

                      提升流通監管能力。全面提高監督檢查的科學性、有效性、針對性。加快推進和完善“互聯網+監管”系統建設,規范事中事后監管,做好糧食行業“雙隨機”抽查應用系統建設工作,不斷完善“雙隨機”抽查應用系統基礎工作,梳理“雙隨機”監管事項清單,制定“雙隨機”監管工作細則,做好抽查企業和檢查人員名錄庫基礎數據錄入和維護,建設完備的“雙隨機”抽查線上運行系統。積極做好糧油庫存檢查、涉糧案件移送和糧食經營者誠信檔案等監督檢查信息系統的運營工作,全面實現監管信息化。創新監管工作載體,打造“人防”“技防”“法防”“群防”四防一體的糧食流通和物資儲備監管立體框架。

                      履行流通監管責任。著力抓好糧食收購監督檢查、政策性糧食庫存監管、國家糧食購銷政策和糧食流通統計制度的執行檢查、社會糧食流通監督檢查,維護糧食生產者、經營者、消費者的合法權益。用好“12325”熱線,及時解決群眾關心、社會關注的涉糧問題。加強與市場監管等部門和毗鄰地區糧食監督檢查的溝通協作,強化信息資源共享,開展聯動協查。推行閉合管理,嚴格糧食收購企業收購資格審核,堅持糧食收購先檢后收,分倉儲存,分類處置的原則,維護糧食市場秩序。

                      加強誠信體系建設。基本建成全市糧食經營者誠信體系,實現糧食經營者的信用信息全覆蓋。建立信息公開制度和黑名單制度,完善信守激勵和失信懲戒機制。加強與市場監管等部門信用信息共享,實施違法失信聯合懲戒機制,充分發揮糧食經營者誠信體系在維護糧食流通秩序中的重要基礎性作用。

                      第六節  完善物資儲備工程

                      立足打基礎利長遠、補短板強弱項,建立健全物資儲備制度,增強突發事件應對的靈活性和及時性,確保儲備物資數量真實、質量良好、儲備安全。

                      完善物資儲備體制機制。落實習近平總書記關于“健全國家儲備體系,科學調整儲備的品類、規模、結構,提升儲備效能”的重要指示精神,根據中央、省有關戰略和應急物資儲備的相關政策與制度,建立健全株洲市地方儲備相關的配套制度,理順物資儲備相關部門的職責與功能定位,著力構建“管儲、承儲、用儲”職能部門分工合理、職責清晰、權責一致、相互制約、相互監督的管理體制,爭取市、縣兩級物資儲備人員專技崗位編制,實行歸口管理,引導物資儲備工作有序有效開展。

                      加強物資儲備項目建設。綜合考量我市人口規模、集聚特征以及災害發生的特點和規律,預測蔬菜、食用油、食糖、帳篷、衣被、礦泉水、沖鋒舟等各類應急物資儲備的供需匹配,科學規劃布局儲備基礎設施。協調市救災物資儲備庫完善配套設施,建成設施齊全、功能完善的市級中心庫。從資金、項目和人才等方面支持各區縣(市)改擴建現有糧庫,建設縣級救災物資儲備庫(點),構建以市級救災物資儲備庫為核心、縣(市)救災物資儲備庫(點)為支撐的“一核心、多網點”的物資儲備基礎設施網絡。積極推動湘淥米業牽頭規劃建設湘中防凍抗冰災物資儲備中心項目,力爭納入省局“十四五”規劃戰略物資儲備基地重點項目庫,并建成投入使用。

                       

                      強化物資儲備日常監管。做好省級豬肉儲備企業的日常監管和緊急情況下的投放工作,爭取建立規模為2800噸市、縣兩級豬肉儲備,其中,市級儲備以凍豬肉為主,縣級儲備凍豬肉或生豬活體。積極爭取市財政支持,力爭建立基本生活必需品的儲備。加強對市救災物資儲備庫的指導、督促,確保救災物資的收儲、輪換和日常管理運轉順暢,根據動用指令,及時、高效組織救災物資的調運。

                      第四章  保障措施

                      全面加強黨的領導,認真貫徹落實糧食安全黨政同責制要求,切實發揮糧安考核的指揮棒作用,加大統籌協調,明確職責分工,確保糧食和物資儲備工作有機構、有隊伍、有制度、有保障。

                      第一節  加強組織領導

                      糧食和物資儲備工作事關國家糧食安全和社會穩定。各區縣(市)政府要全面加強組織領導,做好統籌協調,明確職責分工,建立健全糧食安全保障和物資儲備工作的長效機制,強化地方保障區域糧食市場供應和穩定價格的責任,切實承擔起保障本區域糧食安全的責任。健全應急機制,完善應急預案,加強糧食應急加工、供應網絡建設,落實物資儲備任務,提高應急保障能力。

                      第二節  強化糧安考核

                      認真貫徹落實糧食安全責任制黨政同責要求,切實發揮糧安考核“指揮棒”作用,強化糧食安全黨政同責制考核激勵機制,壓實糧食和物資工作責任,堅持定性與定量、過程督查與年度考核相結合,圍繞糧食生產、收購、倉儲、供應及應急管理等環節細化落實任務指標,形成職責明確、導向科學、系統完備、高效合理的糧食安全責任制考核體系,不斷提升考核工作實效。加強結果應用,切實以考促建,建立和落實工作調度、情況通報、現場情況督導等制度,形成常態化監管考核工作機制。

                      第三節  加大政策支持

                      統籌利用糧食風險基金等各級相關財政資金,融合行業發展資源,切實發揮政策性金融機構對糧食收儲和流通基礎設施建設的重要支持作用,夯實糧食行業發展基礎,加快糧食全產業鏈建設,實現“產、購、儲、加、銷”等環節健康發展。各區縣(市)政府積極籌措資金,全面落實糧食儲備費用,確保本地區糧食和物資儲備計劃全面落實,糧油產業健康穩定發展。各地加大對重點糧食企業在規劃、土地、稅收等方面的政策扶持力度,加大各級財政資金對糧食行業重大政策、重大工程和重大項目的支持力度,重點對糧食產業化龍頭企業的品牌建設、技術研發、裝備更新等,提供財政獎補或貼息、退稅等扶持政策,進一步支持產業轉型升級和創新發展。

                      第四節  優化發展環境

                      認真貫徹落實國家、省、市文件精神,創新糧食和物資儲備體制機制,全面落實各項工作措施。完善地方各級糧食行政管理職能,落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通職責。優化發展環境,進一步開放市場,有效利用省外和國外資源。制定和完善促進國有糧食購銷企業改革和發展的政策措施,加快國有糧食倉儲設施建設和功能提升,積極發揮國有糧食企業保供穩價主渠道作用。加強糧食監測預警,做好政策性糧源投放、市場糧源調度、政府儲備吞吐輪換等工作,切實維護糧食市場平穩運行,統籌抓好政策性收購和市場化收購。著力構建政府、社會、企業共同參與的行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,切實維護市場正常秩序,營造誠實守信的社會環境和企業生存發展環境。

                      責任編輯:市商務和糧食局

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