株洲市發展開放型經濟領導小組辦公室關于印發《株洲市開放型經濟“十四五”發展規劃》的通知

                      發布日期:2021-12-10信息來源:株洲市發展開放型經濟領導小組辦公室

                      各縣市區人民政府,相關市直單位:

                      《株洲市開放型經濟“十四五”發展規劃》已經市發展開放型經濟領導小組同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                      株洲市發展開放型經濟領導小組辦公室

                                             2021年12月7日

                       

                      株洲市開放型經濟“十四五”發展規劃

                      前  言

                      對外貿易、外資是我國經濟發展的重要組成部分。當前經濟全球化遭遇逆流,單邊主義、保護主義抬頭,新冠疫情帶來廣泛而深遠影響。習近平總書記多次強調“要保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉、穩定國際市場份額”,“要繼續優化營商環境,做好招商、安商、穩商工作,增強外商長期投資經營的信心”。擴大對外貿易規模、提高對外貿易質量、吸引和利用好外資、促進對外投資,是貫徹新發展理念、實現國內循環和國際循環相互促進、在更高水平上擴大對外開放、構建新發展格局的必然要求。

                      主動參與“一帶一路”建設,大力實施“三高四新”戰略,積極對接湖南自由貿易試驗區、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、粵港澳大灣區等,加快推進株洲開放型經濟發展,培育對外開放新優勢,全面提升全市對外開放水平,根據《株洲市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》,結合相關規劃制定《株洲市開放型經濟“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

                      第一章 “十三五”期間發展回顧

                      一、主要成就

                      (一)對外貿易健康發展

                      對外貿易規模繼續擴大?!笆濉逼陂g,中美貿易摩擦加劇,新冠肺炎疫情全球蔓延,世界經濟嚴重衰退。在此嚴峻形勢下,株洲市對外貿易仍保持持續增長態勢。2020年,全市完成進出口29.58億美元,比“十三五”期初增長68.2%,年均增長14.4%。其中,出口20.69億美元,比“十三五”期初增長67.5%,年均增長15%;進口8.89億美元,比“十三五”期初增長69.7%,年均增長16%(見圖1)。實現破零企業95家,倍增企業85家,進出口額超1000萬美元企業35家,同比增加4家。

                       

                      圖1  株洲市“十三五”期間進出口指標增長情況

                      對外貿易結構持續優化。初級出口產品、機電產品占全市外貿總額的比重從“十三五”期初的13.18%、66.96%下降至“十三五”期末的5.36%、60.3%,高新技術產品占全市外貿總額比重從“十三五”期初的9.61%提升至14.3%(見圖2)。外貿主體不斷壯大,中小企業活力增強。2020年,全市備案外貿企業1649家企業,有進出口實績企業631家,比“十三五”期初增加222家。其中,進出口額過千萬美元的企業35家,較“十三五”期初增加10家,涌現出科能新材、西迪技術、精工硬質合金、恒茂高科、陶潤實業、仙鳳瓷業、華鑫電瓷、裕豐煙花、吉利煙花等一批成長性強的中小民營外貿企業。中車株機、時代電氣、時代新材、中車電機、株冶、硬質合金、湖南長城7家企業進出口額過億美元,較“十三五”期初增加5家(見圖3)。

                      圖2  株洲市“十三五”期間進出口產品結構

                      圖3  株洲市“十三五”期間進出口主體結構

                      對外貿易市場更加多元化。截至2020年底,累計與170多個國家和地區有經貿往來,主要貿易地區有歐洲、北美洲、亞洲、大洋洲等,主要貿易伙伴有美國、德國、澳大利亞、加拿大、英國、日本、印度、馬來西亞等。出口前5位的國家或地區分別是美國、德國、加拿大、香港和英國,進口前5位的國家為德國、澳大利亞、日本、美國和英國,并向東南亞、非洲、中東、大洋洲、南美、俄東地區等新興市場擴展,呈現多元化格局(見表1)。

                      表1  2016-2020年出口市場情況

                      開放平臺建設有序推進。全市有國家級外貿轉型升級(裝備制造、醴陵陶瓷)基地、湖南機電(機動車)產業外貿基地、省級出口基地(航空)。2018年3月株洲銅塘灣保稅物流中心(B保)封關運行。2019年7月,中歐株洲國際貨運班列開通運營,株洲成為繼長沙、懷化之后湖南省第三個開通中歐班列的城市。2019年5月,株洲至深圳鹽田鐵海聯運開通,實現了內地共享沿海港口資源,為降低企業物流成本、提高出口產品競爭力提供了條件。安悅、安迅、浩通等5個園區外貿綜合服務中心的服務水平和能力不斷增強,服務成效明顯。

                      對外貿易更加便利。深化國際貿易“單一窗口”建設,逐步打造“一站式”貿易服務平臺,2020年底實現主要申報業務應用率達100%。進一步降低進出口環節合規成本,整體通關時間大幅壓縮,成效位列長沙關區前列。優化通關流程和作業方式,引導企業采用“提前申報”模式,實現了提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。

                      (二)對外經濟合作步伐加快

                      對外經濟合作項目大幅增長?!笆濉逼陂g全市對外投資合同額5.74億美元,是“十二五”期間的6.45倍;外包工程取得突破,湖南省工業設備安裝有限公司中標蒙古國烏蘭巴托熱電廠擴容改造項目二期工程,項目金額4.15億美元。

                      對外投資梯次不斷提升。龍頭企業實施“走出去”戰略取得明顯成效,加大對外投資和并購力度,國際化經營水平顯著提升。中車株機完成對德國列車制造商福斯羅集團機車業務的收購,拓展了德國和歐洲市場;時代新材收購德國博戈公司,在世界非輪胎橡膠行業排名從第三十位上升到第十五位。時代電氣完成對全球排名第六的大功率半導體器件企業丹尼克斯公司100%控股,鞏固了在高壓絕緣雙極型晶體管制造(IGBT)核心技術領域的地位。民營企業“走出去”步伐加快,聯誠集團出資2200萬歐元并購德國美德克斯公司。截至2020年底,全市共有對外投資項目40個,中方合同投資額累計超7億美元,項目分布在美國、德國、澳大利亞、日本、馬來西亞、印度尼西亞等十余個國家和地區。

                      外包工程市場不斷拓寬。湖南省工業設備安裝有限公司繼蒙古國火電廠項目后,先后中標阿曼供水設備安裝工程、布基納法索油罐項目。株洲南方橋梁工程有限公司相繼在馬來西亞建設項目。

                      外派勞務質量不斷提升。株洲國際海事職業技術學校成為全省唯一的海事學校暨國際海員海乘培訓考試中心,每年培訓國際海員、海乘500余人。全市4家對外勞務合作服務平臺和1家對外勞務合作經營企業,實現了外派勞務工作平臺與企業的無縫對接。

                      (三)招商引資成效顯著

                      招商引資體制機制進一步完善。強化招商引資攻堅活動的組織領導,全力推進產業鏈精準招商,建立招商引資攻堅考核長效機制,形成了平臺共建、信息共享、多方發力、同頻共振的全市招商“一盤棋”局面。

                      招商引資規模不斷擴大?!笆濉逼陂g,全市招商引資能力顯著增強,內聯引資項目與到位資金持續增長。2020年,全市累計內聯引資到位資金709.6億元,比“十三五”期初增加132.7%,年均增長18.4%;實際利用外資17.89億美元,比“十三五”期初增加90.3%,年均增長13.7%。見表2。

                      表2  2016-2020年株洲市招商引資總體情況

                      招商引資質量顯著提升。2020年,全市新簽約項目391個,總投資額1663.6億元,其中,億元以上項目268個,投資總額1620.3億元,省廳認定“三類500強”企業投資項目32個,居全省第二。抓好17條新興優勢產業鏈的精準招商,成立了總鏈和17條產業鏈共18個鏈辦公室,在招商引資策劃開發、項目對接拜訪、云端招商、招商項目簽約等方面發揮作用,共策劃開發322個項目,引進簽約282個項目,總投資額1032.3億元。


                      二、存在問題

                      (一)外貿增長乏力,結構發展不平衡

                      有色金屬冶煉、化工、陶瓷、服飾等傳統產業進出口逐漸萎縮或增勢放緩,產業轉型升級中出現斷檔、空位,部分外貿企業滿足于低附加值出口產品的生產,對高附加值產品開發的投入不夠,全市缺乏帶動作用強的增長點。

                      外貿主體結構單一。全市有外貿業績的實體企業占企業總數不足10%,且民營企業所占份額偏低。中車集團在株企業、株硬集團、株冶、南方航空等國企進出口額占全市54%以上。外貿發展地域不平衡,2020年,天元區、醴陵市和荷塘區的進出口占全市近80%,其中天元區進出口占全市55%以上,蘆淞區、石峰區、淥口區、攸縣、茶陵、炎陵縣六區縣進出口僅占全市10%左右(見圖4)。

                      圖4  株洲市“十三五”期間各區縣進出口比重

                      (二)洼地效應尚未形成,平臺作用發揮不充分

                      招商引資力度不夠且政策配套優勢未得到充分發揮,解決中小企業融資難、融資貴的措施不多,招商引資項目供地和資金保障問題較為突出。項目重引進、輕后續管理,履約率有待提升。部分株洲生產的產品從異地出口,導致進出口業績外流。外貿人才缺乏,制約了企業開拓國際市場。

                      株洲銅塘灣保稅物流中心(B型)配套設施不完善,功能作用發揮不充分。中歐(株洲)班列尚未實現常態化開行。

                      第二章  “十四五”時期發展形勢

                      一、發展機遇

                      (一)構建開放型經濟發展新格局

                      習近平總書記強調,要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?!笆奈濉逼陂g,中國將堅持走創新驅動、高質量發展之路,堅持對外開放的基本國策,積極參與國際分工,推動貿易和投資自由化便利化,進一步降低關稅和制度性成本,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業對外開放,深化更高水平對外開放的體制機制改革。為全市開放型經濟發展提供了機遇。

                      (二)實施湖南“三高四新”新戰略

                      2020年9月,習近平總書記在湖南考察時指出湖南要“打造內陸地區改革開放的高地,在構建新發展格局中展現新作為”。株洲要樹牢“高地思維”,加快建設“一帶一部”改革開放先行區,在實現更高水平對外開放中彰顯更大的擔當作為。

                      (三)建設湖南自由貿易試驗區新機遇

                      湖南自貿區定位于打造世界級先進制造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地。主動接受自貿區的輻射帶動,在規則對接、創新、開放等方面提高對外開放的制度基礎,帶動全市軌道交通裝備、通用航空、新能源汽車等優勢及特色產業發展。

                      (四)激發開放型經濟發展新動能

                      2020年12月底,國家發改委和商務部公布了《鼓勵外商投資產業目錄(2020年版)》,為外商投資拓展了新領域,為“引進來”創造了新機遇??缇畴娚?、二手車出口、服務貿易等新業態和新模式為開放型經濟發展帶來了新動能。

                      二、面臨挑戰

                      (一)世界經濟增速放緩

                      “十四五”期間,世界處于百年未有的大變局,加之新冠疫情持續影響,國際物流周期大幅延長,已履約貨款支付時限延長,進出口保險費等成本大幅提高,外貿面臨的不確定性、不穩定性風險加大,出口企業將面臨更多困難。

                      (二)多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰

                      全球經濟治理難度加大,單邊主義、保護主義抬頭,貿易投資壁壘日益增多,中美貿易摩擦,國際經貿規則更趨碎片化。

                      (三)產業鏈供應鏈面臨沖擊

                      新冠肺炎疫情對全球產業鏈和供應鏈的沖擊,將從根本上重塑全球貿易格局,加速全球供應鏈縮短和產業鏈本土化,以及世界多極化、區域化、分散化趨勢。

                      (四)招商引資區域競爭加劇

                      東南亞各國在土地、稅費等方面的招商引資優惠政策吸引了部分跨國公司投資,且我國原有的勞動力成本、市場等產業優勢逐步減弱,招商引資面臨更大困難。省會長沙“虹吸”效應日益明顯,株洲既受到湘潭、岳陽、常德等市的強勢追趕和超越,又受沿海發達城市產業梯度轉移距離遞減影響,引進大項目和好項目難度加大。

                      第三章  發展思路與目標

                      一、指導思想

                      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,大力實施“三高四新”戰略,加快推進“一谷三區”建設,深度對接“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、長江經濟帶、粵港澳大灣區、湖南自貿區和長株潭城市群建成,以供給側結構性改革為主線,堅持高質量發展與高水平開放結合,積極培育開放型經濟發展新動能,大力推進高水平引進來和高質量走出去,不斷強化開放平臺通道支撐,勇當湖南打造內陸地區改革開放高地的先行探索者,努力將株洲打造為新發展格局戰略節點城市、中國動力產業“走出去”示范區和“一帶一部”改革開放先行區。

                      二、基本原則

                      (一)政府主導與多方參與相結合

                      堅持政府主導、企業主體和多方參與相結合的原則,在提高企業主動性、創造性和參與度的同時,引導各方力量廣泛參與開放型經濟發展。建立健全開放型經濟發展服務體系,提升開放型經濟發展服務水平。落實國家對外開放政策,提高開放型經濟發展便利化程度,保護企業合法權益,不斷促進開放型經濟的高質量發展。

                      (二)市場化改革與高水平開放相結合

                      積極主動融入國家戰略,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革與擴大高水平開放并舉,以高水平開放推動市場化改革,用改革的辦法,促進對外貿易增長,擴大有效投資,抓實招商引資,推動開放型經濟實現高質量發展。

                      (三)“優進”與“優出”相結合

                      堅持穩定出口與擴大進口、引進外資與對外投資并重,推動對外貿易平衡發展,更好地融入全球產業鏈和價值鏈。實施高水平“引進來”和高質量“走出去”,聚焦優勢產業鏈和500強企業,促進產業集聚。推動互利共贏的區域合作,提升對外開放廣度與深度,實現“進”與“出”由“大”到“優”的升級。

                      三、發展目標

                      (一)總體目標

                      對外貿易持續發展。不斷培育外貿新動能。依托“湖南自貿區株洲聯動發展區”與自貿區在制度、產業、平臺一體化創新發展等方面的對接和先行先試取得突破,外貿新模式、新業態不斷涌現。到2025年,實現進出口400億元以上,年均增長15%以上。進出口結構不斷優化,到2025年,機電產品、高新技術產品分別占全市外貿65%和18%以上。貿易主體進一步壯大,全市有進出口實績的企業達到1000家以上,進出口超過1億元的企業50家以上,進出口額過10億元企業數15家以上。

                      對外經濟合作高質量發展。積極融入“一帶一路”建設,開展跨國經營、建設境外基地、開展國際產能合作,加快國際化和高質量“走出去”步伐。對外投資領域更加多元,對外工程承包市場更加拓展,外派勞務特色更加鮮明。

                      高水平“引進來”。圍繞3+5+2主導產業,立足我市現有17條產業鏈,依托重點主機企業和龍頭企業,瞄準上下游配套產業,實現“強鏈延鏈補鏈”,突出“招大引強”,積極拓寬引進渠道,打造多元招商平臺,實施精準招商引資。力爭引進“三類500強”企業項目150個以上,利用外商直接投資突破1億美元,內聯引資突破1100億元,引進鏈上配套企業800家以上,引進項目1500個,其中外向型項目100個以上。

                      平臺作用充分發揮。主動對接湖南自貿區,建設湖南自貿區聯動發展區;株洲銅塘灣保稅物流中心(B型)功能作用充分發揮,暢通國內國際物流雙通道。到2025年,建成國際國內物流通道2個、省級出口基地3個、B型保稅區跨境電商產業園1個、數字化轉型開放平臺1個。

                      表3 株洲市“十四五”期間開放型經濟發展主要指標


                      (二)戰略定位

                      打造新發展格局戰略節點城市、中國動力產業“走出去”示范區、“一帶一部”改革開放先行區。

                      ——新發展格局戰略節點城市

                      積極參與國內市場和海外市場建設,推動更多株洲制造、株洲標準、株洲服務、株洲品牌走向世界,全面提升株洲在“雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位,著力打造國內國際雙循環格局戰略節點城市。

                      ——中國動力產業“走出去”示范區

                      依托軌道交通裝備、航空動力、新能源汽車等主導產業,完善相關配套支撐產業鏈,以軌道交通產業聯盟為依托,以飛地經濟發展模式為主導,提高“走出去”質量,搶占國際市場份額,建設軌道交通領域世界級產業集群和國際軌道裝備交易中心,打造中國動力產業“走出去”示范區。

                      ——“一帶一部”改革開放先行區

                      深度對接“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、“三高四新”等戰略,與“一帶一路”沿線國家在軌道交通、新能源汽車、通用航空等重點領域合作,將株洲建設成“一帶一部”改革開放先行區。

                      第四章  主要任務

                      一、激發動能,推動外貿創新發展

                      支持外貿主體創新發展。壯大外貿經營主體、優化進出口產品結構、創新貿易方式,推進三大動力產業、陶瓷和服飾產業轉型升級,提高出口產品和服務的附加值,促進縣域外貿質量提升。

                      (一)抓大促小,優化經營主體

                      支持龍頭企業提升全球競爭力。支持中車株機、中車株洲所、株硬集團、南方航空等龍頭企業,不斷提高創新能力和國際競爭力,創新對外經濟合作方式,優化資源、品牌和營銷渠道,深度參與全球產業分工合作,以先進技術、高端設備和投資換市場、占領行業制高點。以高新區國家外貿轉型升級出口(裝備制造)示范基地、醴陵國家外貿轉型升級(陶瓷)基地、湖南機電(機動車)產業外貿基地建設為抓手,加快推進軌道交通裝備、通用航空和新能源汽車等產業集群發展;圍繞“17+1”條新興產業鏈,每年引進10家以上出口導向型實體企業、加工貿易項目和外貿供應鏈公司,加大株洲出口產品外流業績回流力度,每年新增進出口100億元以上。

                      抓好“破零倍增”,壯大外貿主體。支持中小企業“抱團出?!?,鼓勵“專精特新”潛力型、成長型中小企業走國際化道路,在元器件、裝備基礎件、硬質合金工具、服裝、陶瓷等行業,培育一批競爭力強的“小巨人”企業。組織中小企業參與“萬企闖國際”行動,支持企業參加線上推介、在線洽談和線上簽約等,探索線上線下同步互動、有機融合的參展新模式,不斷開拓國際市場。對進出口1億元以上的骨干企業,建立聯點服務機制。各縣市區引進、對接或自建1個外貿綜合服務中心、1個外經貿融資平臺,全市每年新增“破零倍增”企業200家以上。    

                      (二)強化品牌創建,優化進出口產品結構

                      優化出口產品結構。推動軌道交通裝備、通用航空、硬質合金工具、新能源汽車、電子信息等產業實施新一輪技術改造升級,在穩住現有國際市場的基礎上,積極開拓新興國際市場,不斷做大市場份額。提高IGBT元件、石油裝備、信息技術、生物醫藥等新興產業的國際競爭力。推動硬質合金工具、醴陵陶瓷和煙花、蘆淞服飾等勞動密集型產業,提高引進技術再創新的效率和水平,向高端化、精細化、品牌化和節能環保發展,不斷提高出口產品的附加值。

                      提高出口產品質量。深入開展 “出口軌道交通產品質量安全示范區”等活動,引導企業加強全面質量管理,培育形成株洲品牌產業集群與品牌區域集群。鼓勵企業使用國際標準和國外先進標準,充分利用自由貿易協定、RCEP區域協定、地理標志、生態原產地、國際認可的產品檢測和認證體系,按照國際標準開展生產和質量檢驗,融入國際產業鏈、供應鏈。支持淥口、攸縣、茶陵和炎陵創建出口農產品質量安全示范區。

                      優化進口產品結構。引導軌道交通裝備、通用航空、硬質合金、新能源汽車、電子信息等產業用好《國家鼓勵進口技術和產品目錄》,借助中國(上海)進口博覽會平臺,擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。圍繞滿足人民群眾需求,鼓勵優質消費品進口,促進消費轉型升級。   

                      (三)發展新業態,培育外貿新動能

                      推進二手車、工程機械出口業務。發揮國家二手車出口試點城市優勢,建立健全二手車、工程機械國內采購、整備檢測、交易便利和通關、境外銷售及服務、信息追溯和問題響應等管理體系,建設湖南二手汽車出口基地,每年新增進出口10億元以上。

                      加快發展跨境電子商務。立足株洲區位優勢和產業特色,加快建設株洲B型保稅區跨境電商產業園,引進跨境電商龍頭企業和電商綜合服務企業。放開跨境電商等有真實貿易背景的外匯使用額度限制,年度使用額度20萬美元以下的可免于外匯登記。通過開展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進口、B2B2C保稅進口等業務模式,每年新增進出口10億元。

                      開展“市場采購”業務。借助長沙高橋大市場“市場采購”試點,推進蘆淞服飾、醴陵陶瓷等產品開展“市場采購”業務,鼓勵蘆淞服飾企業設計生產適合非洲風土民俗的服裝,支持醴陵陶瓷企業開發設計適合非洲市場消費水平、圖案風格等特色的產品,探索與非洲國家和地區開展以貨易貨等貿易方式,把服飾、陶瓷等株洲生產的商品賣到非洲等境外去,力爭每年新增進出口5億元。

                      創新發展服務貿易。促進技術貿易和文化貿易的發展,推動服務外包轉型升級。鼓勵企業參與國際工程承包,積極承接境外房地產開發、園區建設和政府特許項目,積極參與東南亞地區和非洲公路、鐵路、港口、橋梁等基礎設施建設。擴大對外勞務輸出規模。積極參加“一帶一路”建設,擴大株洲對外交流的深度與廣度。鼓勵在高端裝備制造、數字產品與信息服務業等領域開展關鍵共性技術合作。

                      (四)促進縣域外貿均衡發展、加強目標考核

                      強化縣域外貿目標管理。定期召開外貿工作調度會,通報全市外貿發展情況,分析外貿發展差距,及時采取外貿應對措施。

                      加強縣(市)區外貿工作的目標考核管理,合理設置縣市區外貿發展目標和指標體系,注重考核結果應用,加大對完成外貿發展目標區縣(市)的獎勵力度,對未完成外貿發展目標的則給予問責。

                      加強縣域外貿業務指導。充分調動區縣(市)發展外貿的積極性,實施區縣(市)外貿隊伍技能提升行動,定期組織外貿系統人員培訓。

                      (五)提升服務水平,推動外貿高質量發展

                      提升外貿綜合服務中心服務質量。不斷提升現有5家外貿綜合服務中心能力和服務質量,擴大外貿綜合服務覆蓋面,為中小外貿企業提供通關、融資、結匯、退稅、物流、信保等一體化專業服務;引進2家業務模式成熟、國際銷售渠道豐富的外貿綜合服務企業,設立境外產品銷售點,增強外貿綜合服務開拓國際市場能力。

                      組建外貿融資平臺。學習借鑒省商務廳和兄弟市州做法,深化與進出口銀行、中國銀行等機構的戰略合作,加快建設1個外貿供應鏈融資平臺,配套完善風險補償等機制,撬動進出口銀行和其他金融機構信貸資金;根據企業需要定期召開銀企對接會,推進“三單融資”等惠企紓困政策落地??h市區及園區要主動復制、配套、創新,研究推出更多外貿項下融資服務產品,使企業融資難、融資貴等堵點得到有效疏通。

                      組建市級外貿專家智囊團。采取聘請、邀請等方式,組建一支由進出口企業資深高管、國際貿易專家學者等為主要成員的外貿專家智囊團,定期開展調查研究,及時發現解決全市外貿發展中存在問題,為促進全市外貿發展獻言獻策。


                      二、多措并舉,推動高質量“走出去”

                      立足株洲特色和優勢,引導企業充分對接“新絲路”,積極利用《區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)》,開展跨國經營、建設境外基地、開展國際產能合作。

                      (一)拓展海外業務,支持龍頭企業國際化并購

                      支持軌道交通裝備、硬質合金、陶瓷、電子等龍頭企業,瞄準“一帶一路”沿線國家和東南亞、非洲、中東歐等地區,依托重點產業和重點項目,通過走出去換技術、市場和資源。支持中車株機、時代電氣、時代新材等龍頭企業采取兼并、收購、控股等方式開展跨國經營,推動優勢企業在全球范圍配置資源。

                      (二)開展國際合作,鼓勵中小企業融入產業鏈

                      支持企業通過重大國際項目合作和工程承包,帶動裝備、材料、產品、標準、技術、服務、勞務“走出去”。引導企業積極融入“一帶一路”建設和主動參與國際產能合作,鼓勵中小企業開展國際化投資和經營,分行業成立“走出去”產業聯盟,推動企業聯合走出去。充分發揮龍頭企業帶動作用,推動產業聯盟做實做強,支持企業帶動上下游企業配套原材料、零部件和服務“借船出?!薄氨F出?!?,實現單一企業“走出去”向產業鏈“走出去”轉變。

                      (三)優化全球布局,推動企業境外基地建設

                      主動融入“一帶一路”建設,引導軌道交通、有色深加工、建材等優勢企業,采取跨國并購、自主或聯合當地企業開展海外投資、科研技術領域合作等方式,在沿線國家發展布局,獲取全球資源,帶動株洲產品進入國際市場。鼓勵軌道交通、硬質合金、汽車、陶瓷等產業到境外設立研發或營銷中心、售后服務網絡等。


                      三、精準發力,推動高水平“引進來”

                      深入實施“三高四新”戰略,加快“一谷三區”建設。各級政府“一把手”負主責,按照“管行業、管招商”的工作新理念,完善市、縣(區)兩級招商、產業優惠政策,由政策出臺部門牽頭、相關部門配合,抓好政策落實,創新招商引資模式,提高招商引資質效,實現更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的“引進來”。

                      (一)實施“六位一體”,形成“一盤棋”格局

                      完善招商制度。抓好產業鏈招商、管行業管招商、屬地招商、駐外招商、落地開工、服務和培引企業等六個基本制度落實。整合全市招商力量,統籌各級招商主管部門、市直管行業管招商主要經濟部門,市屬國有企業、產業鏈鏈長辦公室、各產業園區、駐外招商聯絡處、株洲異地商協會、招商中介機構等各方資源,充分發揮產業鏈辦公室的引領作用、管行業管招商的帶動作用與平臺支撐作用,形成平臺共建、信息共享、多方發力、同頻共振的全市招商“一盤棋”局面。

                      建立競爭有序的項目招引新機制。實行一個項目、一名牽頭市級領導,一個市直責任部門、一套工作方案、一抓到底,聯系領導和部門負責項目落地的“五個一”工作機制。建立項目首報首談制度。按照招商引資全市“一盤棋”要求,強化招商部門、縣市區(園區)、市直部門、產業鏈辦、平臺公司、駐外招商聯絡處之間部門溝通和聯動,形成招商合力。完善管行業管招商制度。各行業主管部門牽頭負責領域內專業招商引資工作,提高行業精準招商水平。各縣市區、產業園區招商實行屬地管理原則,結合區域資源稟賦和產業布局推進區域招商。積極爭取省級政策和要素支持,推進全市重大產業和新項目謀劃和招引落地。建立和完善項目評審、對接、決策與落地機制,提升服務能力。

                      (二)突出“四鏈”融合,提升招商質效

                      按照產業鏈、供應鏈、區塊鏈、價值鏈“四鏈”融合的要求,以價值鏈提升為目標,加強供應鏈完善、產業鏈配套和區塊鏈技術應用、產業鏈整合與延伸,形成優勢互補、分工合理、產業發展和要素配套布局優化,區塊鏈賦能招商引資的株洲方案。

                      圍繞產業鏈招商引資,精準提升招商能力。著力推動產業鏈、價值鏈、人才鏈、政策鏈的深度融合。立足產業鏈“一劃兩圖七清單”,確立一批有意向、有影響的目標企業名單實行精準對接。切實發揮產業龍頭企業、主機企業的輻射作用開展招商引資,建立與在株央企、“500強”企業的常態化對接協調機制,打造良好的產業生態。圍繞“3+5+2”功率半導體相關“卡脖子”產業,加強與全市優勢主導產業的聯動發展。充分發揮現有主機企業和龍頭企業的標桿和引領作用,按補短板、強弱項、填空白的思路確定引進重點。健全屬地招商制度、項目引進和落地開工一體推進制度、駐外招商制度,確保項目引得進、落得下、推得快。

                      突出招大引強,提升招商質效。加大500強等知名企業招引,加大外資企業和外向型企業招引,加大戰略新興產業和未來產業招引。立足中國動力谷主導產業,以全市18個市級新興優勢產業鏈為重點,繼續推進“對接500強提升產業鏈”專項行動。結合我市5大新興產業,以科技創新、產業升級為引領對接一批優質企業。依托與境外機構合作,在歐美、日韓、港澳等地開展招商工作,大力引進外商直接投資企業和外向型企業,構建以外資及外向型企業促發展的新格局。

                      (三)創新招商方式,發揮平臺作用

                      充分利用大型招商活動、信息及功能平臺和招商窗口,廣泛捕捉企業投資信息,整合資源借勢借力,提高招商的精準和效率。

                      整合招商引資信息平臺。依托“湖南招商云平臺”、工業互聯網云平臺、工業APP等多維大數據智慧招商平臺,打造株洲智慧招商云平臺,開展“線上招商”“現場直播”“云推介”等多元線上招商活動,變“點對點”“面對面”為“云對云”“屏對屏”。按產業布局有針對性組織專場對接活動,對接有影響力的招商平臺。與供應鏈大數據應用實現融合,開展招商引資企業線上線下的深度對接,提供軌道交通、陶瓷、能源動力、服裝服飾等行業龍頭企業提供精準的企業數據匯集挖掘和信息服務,以及中小企業“專精特新”發展的個性化解決方案。

                      做實駐外招商平臺。依托各駐外辦事(聯絡)處,在北京、上海、廣州、深圳等500強企業中國總部、地區總部聚集地和重點園區開展駐外招商。利用已建立的招商資源,積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區。大力發展創新平臺和科技孵化平臺,定期舉辦科技招商引技引智活動,加大對科技企業、研發中心、創新平臺和技術團隊的引進力度。鼓勵以政府購買服務方式委托境內外專業中介機構、商協會開展代理招商,依托省級駐外機構和境外服務平臺,適時適當開展境外招商活動,逐步建立“政府推動、企業承辦、市場運作”的委托代理招商機制。通過已引進企業吸引外來企業;鼓勵現有投資企業增資引資,形成二次招商效應;單個項目引入境外資源和技術,可采取綠地投資或并購投資等直接引資方式。

                      發揮鄉情招商與節會招商平臺。落實湖南“創新引領開放崛起”發展戰略,進一步完善“對接湘商會建設新家鄉行動”等五大行動。充分發揮異地株洲商會、湖南商會等招商引資橋梁紐帶作用,引導在外株洲籍、湖南籍企業家將總部、資本、技術團隊、市場網絡遷到株洲。積極參與境外機構、國家、部委、省舉辦的各種大型節會,獲取招商資源并捕捉招商信息。

                      建立市場招商平臺。繼續加大與各專業招商機構、各駐外機構、各級投促機構、境外(歐美、日韓、港澳等)和境內商協會、相關產業行業協會、會計師事務所、咨詢公司、律師事務所、世界500強企業中國總部等的聯絡力度,加大對株洲·中國動力谷(北京)會客廳和株洲·中國動力谷(深圳)會客廳等招商窗口的建設,探索市場化招商模式,建立招商信息共享平臺,暢通招商信息渠道,推動一批招商項目落戶株洲。

                      拓展資本招商平臺。推進市內企業利用融資租賃和股權投資等方式與市外優質企業合作。探索建立招商股權投資合作政策性平臺;以市級投融資平臺公司為依托,設立產業招商股權投資基金,積極探索股權招商模式,鼓勵以股權收購、兼并、重組等方式引進戰略投資者,助力產業做大做強。積極發揮各級產業發展資金和轉貸地方政府債券的引導作用,爭取海內外頭部企業、跨國企業在株洲設立子公司或分支機構,形成區域金融、研發、制造、營銷、結算、采購等功能型總部,支持中國500強、民營500強企業來我市設立全國總部、區域總部等綜合型總部及各類功能型總部。

                      四、依托平臺,實現高水平對外開放

                      主動對接中國(湖南)自由貿易試驗區,推動湖南自貿區聯動發展區建設,推廣復制改革試點經驗;利用航空、鐵路、公路、水運等,拓展暢通國際國內物流大通道。充分發揮株洲銅塘灣保稅物流中心(B型)功能作用。搭建和完善六大服務體系,充分發揮各類平臺的比較優勢,在更大范圍、更廣領域和更高層次的開放上尋求突破。

                      (一)對接湖南自貿區,建設對外開放聯動平臺

                      努力建設湖南自貿區株洲聯動發展區。以湖南自貿區為“引力場”,主動對接湖南自貿試驗區,努力將株洲高新區建設為湖南自貿區聯動發展區。密切關注湖南自貿區7大領域121項制度創新試驗任務進展,重點對接長沙片區、高端裝備先進制造和新一代信息技術產業等方面的成熟試點經驗,助推高新區與湖南自貿區聯動發展。推進清水塘口岸經濟產業園建設,釋放口岸功能效益,打造口岸經濟新的增長極。加強與湖南自貿區郴州片區的合作,突出湘港澳直通,打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級的重要平臺。

                      (二)提升貿易綜合服務,建好保稅物流中心

                      提升株洲銅塘灣保稅物流中心(B型)的綜合貿易功能。設置管理機構負責保稅物流中心的發展規劃、運營指導、對外協調、招商及落實政策等工作。出臺優惠政策,引導企業入區發展。突出保稅主業和特色,為軌道交通、航空、汽車、電子等產業提供保稅倉儲物流、國際分撥等服務;加快引進跨境電商平臺,支持重點企業與跨境電商平臺和園區合作,拓展國際營銷渠道。鼓勵支持加工貿易與互聯網的深度融合,打造株洲特色“網購保稅+線下自提”“線下展示+線上交易”模式,構建“跨境電商+批發市場”新生態。

                      (三)發揮綜合交通優勢,搭建高標準物流平臺

                      充分發揮“雙通道”作用。發展“通道+產業+商貿”模式,整合相關行業、部門、企業信息資源,鼓勵推廣“互聯網+”國際物流新業態。發揮湘粵非國際物流大通道的集聚帶動作用,確保通道常態化運營。對接長沙臨空經濟示范區,構建株洲陸、海、空國際綜合物流多式聯運通道。充分發揮株洲至深圳港海鐵聯運班列作用,加快完善園區、港口、口岸與鐵路干線的連接設施,提升株深鐵海聯運效能。加強與長三角、北部灣、珠三角等沿海港口合作,拓展株洲至浙江、上海、廣西等地的港鐵聯運通道。


                      第五章  保障措施

                      一、加強組織領導

                      各級黨委政府要把推動開放型經濟發展作為“一把手”工程,形成黨政主要領導親自抓、分管領導全力抓、其他領導配合抓、全體干部合力抓的良好局面。市發展開放型經濟領導小組要加強對全市開放型經濟工作的宏觀把握,加強調查研究和督促指導,根據需要制定出臺政策措施,推動各項工作落實??h市區、產業園區相應成立工作小組。各相關部門要加強協調配合,結合各自職能,對照規劃目標和任務,研究制定和細化措施,并抓緊實施。

                      二、加強政策支持

                      全面梳理并落實國家、省、市出臺的支持政策,發揮好中央、省外經貿專項資金作用,積極爭取財政、稅收、土地、金融有關制度創新和政策創新在株洲先行復制推廣;在重點園區出臺促進產業發展、招商引資、人才集聚等方面的新政策,不斷完善招商引資鼓勵政策,進一步提高項目引進扶持力度。設立各類創業投資基金、產業投資基金,爭取發行支持產業發展債券、爭取更多財稅支持。做大產業基金規模,由市財政設立市外經貿發展專項資金并逐年增加,縣市區要相應安排配套資金;鼓勵企業自籌經費,支持股權投資和創業投資;鼓勵企業自籌資金,形成省、市、縣區和企業多層次投入的資金支持體系。深入外經貿企業、平臺和園區,精準指導、精細幫扶,切實讓各項支持政策落地見效。

                      三、加強督查考核

                      建立完善開放型經濟發展的工作評估考核獎懲激勵機制,制定工作計劃、細化目標任務、分解進度安排、明確責任主體,定期組織開展監督檢查。對責任單位進行定性和定量考評,對表現突出的單位和個人進行年度獎勵表彰,對典型經驗和特色做法進行宣傳推廣。對發展相對落后的區縣,要逐項突破,推動區域均衡發展;對排名靠后的縣市區,建立約談機制。建立日常工作聯絡機制,組織項目調度并及時協調解決項目推進過程中出現的困難和問題。

                      四、加強人才保障

                      用好《芙蓉人才計劃》《人才新政三十條》等省、市人才政策,引進一批熟悉對外貿易、服務貿易、跨境電商、產品營銷、國際金融、國際經貿法、品牌管理等方面的高層次外貿從業人才。要采取校企合作聯合培養組織學習培訓、經驗交流、選派年青優秀干部到發達地區掛職鍛煉等方法,加強對現有隊伍的培養,通過引進一批、培育一批,努力造就一支適應開放型經濟發展需要的人才隊伍。

                      附錄:株洲市“十四五”時期開放型經濟發展十大任務

                      1.實施株洲市“招大引強”行動,力爭“十四五”期間引進“三類500強”企業項目150個以上。

                      2.實施“穩外資(擴內資)”行動,力爭“十四五”期末利用外商直接投資突破1億美元,內聯引資突破1100億元。

                      3.實施產業鏈精準招商,力爭引進鏈上配套企業800家以上,打造5個以上千億產業集群。

                      4.實施“招商引資攻堅行動”,加大外向型項目引進,力爭“十四五”期間引進項目1500個以上,外向型項目100個以上。

                      5.加大節會招商力度,組織參加“滬洽周”、“港洽周”等重大經貿活動,擴大株洲影響力,促成大批項目簽約。

                      6.實施“萬企闖國際”行動。支持軌道交通、通用航空、新能源汽車、硬質合金、陶瓷、煙花等優勢產品“出?!?,每年組織200家次以上企業參加境內外展,推介蘆淞服飾、醴陵陶瓷、株洲硬質合金等產品參加國際展會。

                       7.推動“破零倍增”,壯大外貿主體。協調海關、稅務、人民銀行外匯管理等部門,為企業尤其是中小企業培養外貿業務人才,年均“破零倍增”企業達200家以上。

                      8.推進湖南機電(機動車)外貿基地項目建設,建成以高新區汽博園為主體的二手車出口基地項目,建設二手車海外市場和售后服務網絡,建立健全二手車出口管理與促進體系。

                      9.完善國際物流通道建設,發揮功能作用。推動湘粵非鐵海聯運規模質量提升,每年開行50列以上。

                      10.完善外貿金融支持體系。積極開展外貿金融服務,壯大合作隊伍,擴大“三單融資”等政策覆蓋面,不斷擴大專項融資規模。

                      責任編輯:市商務和糧食局

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