株洲市“十四五”商貿流通業發展規劃

                      發布日期:2021-12-23信息來源:市商務和糧食局


                      前  言

                      商貿流通業是商品(含服務)流通的組織載體,是一切實物商品貿易和商業服務貿易活動的組織群體,也是一個相對獨立的產業組織。當前,新冠肺炎疫情加速了世界經濟走勢的變化,加快商貿流通業發展是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的需要。當前,國內市場主導國民經濟循環特征更加明顯,經濟增長的內需潛力會不斷釋放,必須緊緊抓住湖南省“三高四新”戰略實施和建設自貿區的機遇,堅持高點謀劃與布局,持續培育經濟發展新動力,使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場,提升商品流通供給體系對國內需求的適配性和動態平衡性。

                      “十四五”時期,要加快推進內貿流通領域供給側結構性改革,不斷滿足人民對美好生活的需要,進一步增強消費對經濟增長的基礎性作用,全面謀劃流通業創新發展,提升流通體系現代化程度。根據《株洲市國民經濟和社會發展十四五規劃及2035年遠景目標綱要》,結合我市相關規劃,特制定《株洲市商貿流通業“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。本《規劃》是“十四五”階段全市商貿流通產業發展的指導性文件?!兑巹潯芬?021年為基準年,規劃期限為2021-2025年。

                       

                      第一章   發展基礎

                      一、發展成效

                      (一)流通規模不斷擴大

                      “十三五”期間,全市社會消費品零售總額呈穩步增長態勢。 2020年,盡管受到新冠疫情的沖擊,消費市場在下半年仍然仍快速反彈,實現社會消費品零售總額1090.4億元?!笆濉逼陂g流通規模不斷擴大,表明商貿流通業已成為拉動我市經濟社會發展的重要引擎。

                      1 “十三五”期間株洲市社會消費品零售總額及增速

                      (二)商貿載體升級發展

                      農貿市場提質升級。“十三五”期間,全市完成了25個農貿市場的新建和提質改造項目,農產品流通基礎設施提升,農貿市場管理模式實現了新的突破。專業市場快速成長。全市共有商品交易市場324個,其中億元以上市場44個。蘆淞服飾市場、株洲中南金屬材料物流大市場、株洲南大門大市場、株洲華麗大市場、攸縣湘東大市場等大型專業市場年成交額超過10億元。汽車流通市場建設有序推進。2019年,汽博園汽車流通市場建設有序推進,創下多項“中國之最”賽道的株洲國際賽車場正式投入運營。2020年,我市獲批成為國家二手車出口業務試點城市。城市商圈迭代升級。隨著居民消費水平的不斷提升,我市商圈從傳統百貨邁入城市綜合體時代。大漢·希爾頓、漢華國際、銀天國際金融中心、神龍城等城市綜合體發展壯大,豐富了消費者的購物體驗,滿足了居民多元化的消費需求。

                      (三)市場主體發展壯大

                      “十三五”期間,我市在穩定市場秩序、優化營商環境、構建社會信用體系、推進智慧城市建設等方面取得了重要進展,為商貿市場主體創造了良好的發展環境。目前全市共有限上商貿企業1157家,總量在全省排第三,新增數量排第四。從區縣來看,排前三的分別是醴陵市(249家)、天元區(162家)和攸縣(127家)。唐人神、株洲百貨、醴陵旗濱、藍馬車業等企業進入全省民營百強,“株百”“千金”“紅官窯”等上榜湖南老字號,奇跡超市、天馬好易購、戴永紅商業連鎖等一批株洲本土零售企業和大碗先生、習家兄弟廚房、彭廚等一批餐飲龍頭企業快速成長。

                      (四)新興經濟蓬勃興旺

                      我市連續5年獲評全國優秀電子商務城市,初步形成了以蘆淞服飾產業為核心的電商服飾產業帶和以醴陵陶瓷產業為核心的電商陶瓷產業帶。目前,我市有81家企業被省商務廳、省稅務局認定為電子商務企業,有省級電子商務示范基地1個、電子商務示范企業8家、電子商務重點培育項目13個。2020年,全市限額以上企業網上商品零售額17.1億元,增長14.4%,高于社會消費品零售總額增速16.7個百分點。農村電商發展迅速。炎陵黃桃+電商模式作為示范已向全省推廣,茶葉、糧油、熟食臘味等特色產品也紛紛“上網”,炎陵、茶陵入選電子商務進農村國家級示范縣。會展經濟成效卓著。形成了“蘆淞服飾節”“中國(醴陵)國際陶瓷產業博覽會”“醴陵煙花爆竹交易會”“食祖炎帝美食文化節”等會展品牌,促進了工業、商業、文化與旅游的有機結合。直播電商方興未艾。以株洲日報社為代表的媒體直播電商,以蘆淞區為代表的服飾直播電商,以衣哥、艾蒂佳佳為代表的一批帶貨達人正在興起。荷塘金山園、蘆淞小巨蛋電商基地、智連創園直播電商基地等一批以直播元素為主的園區以及壹商匯、世紀百歌等MCN運營機構作為培訓直播聚集地,為企業輸送了大批人才。2020年9月,“未來云夢工場”落地株洲,中國(株洲)直播經濟新高地正式啟航。

                      (五)物流體系日益完善

                      “十三五”以來,我市物流業增加值年均增幅保持在9.4%左右。目前全市共有物流企業700余家,3A及以上物流企業27家,其中:5A級企業1家,4A級企業10家,年營業收入突破10億元的物流企業2家,過億元的10家。擁有三星級以上倉庫5處,五星級倉庫4處,三星級倉庫1處。建成了蘆淞服飾物流中心、中特物流中心,星都物流園、神農千金藥品食品物流基地、株洲保稅物流(B型)中心等一批物流設施,大美商貿物流園、中車物流基地等一批項目正在加快推進,形成了以物流園區為平臺、交通干線有效銜接、服務周邊、通達全國的物流網絡體系和以郵政、順豐和“四通一達”等為代表的快遞物流網絡體系。以千金物流企業管理平臺為代表的“智慧物流”平臺和國聯捷物流、神州大地行物流為代表的“無車承運人”模式極大地提高了物流運行效率。全力實施“快遞下鄉”工程,縣、鄉、村三級物流服務網絡基本建立,基本實現“鄉鄉設網點,村村通快遞”。冷鏈物流系統建設進一步完善,基本實現了各區縣都具備冷庫和冷鏈運輸。

                      二、主要問題

                      (一)流通供給質量不高,消費增長后勁不足

                      人口是拉動消費的重要因素,但近年來全市人口新增放緩,人口對消費的拉動作用有限。流通供給質量不高,導致部分消費外溢。高端業態、連鎖業態、綜合業態、標準化業態、品牌化業態偏少,消費體驗、購物環境都有提升空間。受經濟大環境影響,居民消費意愿和消費能力有下降的風險,消費增長的后勁不足。

                      (二)流通主體規模偏小,競爭能力有待提高

                      商貿流通企業規模偏小,缺乏國際、國內知名的大型和特大型商貿流通企業。專業批發市場大而不強,傳統百貨業不大不強,現代流通業小而散的局面未得到根本改變。限上商貿企業雖然每年新增數量較多,但退庫和注銷也比較頻繁,入庫企業規??傮w偏小,且以傳統產業為主,新興產業較少。大型零售企業存在同質化競爭,新型業態相對偏少,競爭能力有待提高。

                      (三)物流瓶頸仍然存在,商貿供應鏈待完善

                      物流園區功能定位不夠明確,與制造業、商貿業、農業等聯動發展性不強。部分物流樞紐存在同質化競爭、低水平重復建設問題,沒有形成差異化互補。物流企業普遍存在信息化、標準化、集約化程度低等問題。公鐵水空等多式聯運未能形成,企業物流成本占比較高。商貿企業供應鏈亟需優化,本土供應鏈優質穩定資源偏少,外地成熟供應鏈配套企業和項目引進尚顯不足。

                      (四)配套建設相對緩慢,發展環境還需優化

                      流通中心和城鄉商業網點布局尚不夠合理,部分商圈配套不完善,擁堵和停車問題較為突出。商貿流通領域標準制定體系還不完善,商業企業信譽評價機制不夠健全,統一的監管協調機制有待健全,有利于商貿流通產業發展的營商環境還需進一步優化,人才、土地、資金、政策等支持力度還有待進一步加強。


                      第二章   機遇與挑戰

                      一、發展機遇

                      (一)新發展格局和新發展戰略帶來新機遇

                      “十四五”時期,我國將加快構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的“雙循環”發展格局。湖南省“三高四新”戰略實施、湖南自貿區建設、長株潭一體化推進和國家二手車試點城市建設,將助推我市商貿流通業高質量發展。

                      二)居民收入增長和消費升級創造新需求

                      全市人民對美好生活需要日益增長,對生活服務、文化娛樂、健康養生等領域的消費需求不斷增加。第三次消費結構升級轉型驅動教育、娛樂、文化、交通、醫療保健、住宅、旅游等相關產業快速增長,也為我市引進跨國商業巨頭和國際頂級品牌、培育批發零售、餐飲酒店、電商行業全省百強企業等創造了客觀條件。

                      三)鄉村振興和城鄉融合發展拓展新空間

                      農村既是優質產品和服務的輸出地,也是潛力巨大的消費品流入地。全面貫徹實施鄉村振興戰略,深入推進農業產業發展,有效促進城鄉融合,加之城鄉居民收入差距日益縮小,提高供給體系對城鄉需求的適配性,可以激發鄉村市場消費的新空間。

                      (四)數字經濟發展增添新助力

                      《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》提出要培育形成一批新型消費示范城市和領先企業,為促進新型消費蓬勃發展提供了新的契機。國家新基建戰略實施為產業數字化、數字產業化將帶來全新的市場機遇。當前,應深入實施創新驅動發展戰略,加快培育新業態新模式,推動互聯網和各類消費業態緊密融合,促進線上線下消費雙向深度融合。

                      二、面臨挑戰

                      (一)外部環境的不確定性增加

                      全球新冠肺炎疫情持續影響,我國是2020年世界上唯一保持經濟正增長的經濟體。從中長期看,我國已邁入新發展階段,制度優勢顯著,發展韌性強勁,大國經濟縱深廣闊的優勢不斷顯現。但同時,國內經濟下行壓力增大,企業經營仍然比較困難,消費預期尚不穩固,消費市場發展依存在短板弱項?!笆奈濉逼陂g,全球經濟低迷、中美貿易摩擦和常態化疫情防控等不利因素疊加,將給商貿流通業高質量發展帶來較大挑戰。

                      (二)區域競爭的強度持續加大

                      交通網絡的日益完善加速了區域人流、物流、信息流的流動,也帶來了虹吸效應。長沙是國家級流通節點城市,正致力于國際消費城市的創建,長沙、岳陽、郴州作為三大片區融入湖南自貿試驗區建設,岳陽和衡陽被確定為湖南省“十四五”時期重點建設的副中心城市,湘潭將打造長株潭一體化國家物流樞紐和全國智慧供應鏈創新示范中心。周邊城市的強大競爭對我市商貿流通領域的招商引資和內需消費拉動產生較大壓力。

                      三)資源環境的約束不斷加強

                      資源環境約束影響發展空間、產業結構和生產生活方式的調整。土地使用成本不斷上升,水、電、氣價格難以下降,企業用工成本剛性增加,融資難、融資貴問題將長期存在。多種因素疊加,商貿流通企業的綜合成本易升難降,亟待加速轉型升級,重構核心競爭力。

                      四)新業態新模式伴生新風險

                      面對新業態新模式伴生的新風險,立法、執法、司法等相關環節必須守住底線,不斷創新監管方式方法,在鼓勵創新的同時進行有效監管,保障新業態新模式健康發展。

                      綜合判斷,“十四五”時期商貿流通發展既處于重要戰略機遇期,也面臨諸多嚴峻挑戰。要準確把握國際環境和國內條件的深刻變化,積極適應經濟新常態,強化戰略思維、創新思維和底線思維能力,不斷開拓商貿流通發展新局面。


                      第三章   發展思路

                      一、指導思想

                      深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅定實施擴大內需戰略和“三高四新”戰略,按照““三新”載體、兩鏈”融合、“三化”主導落實重點任務,通過數字化、智能化、市場化、多元化的新業態和新模式引領,不斷提升流通環節、流通要素和供應鏈體系的適配性,持續激發消費市場活力,促進流通載體升級,優化商貿流通環境,加快推進體制機制創新,努力實現“一谷三區”建設任務,加快形成供需互促、產銷并進、高效聯通的國內國際雙循環的高質量發展格局。

                      二、基本原則

                      (一)目標導向與問題導向統一

                      緊盯國家和湖南省相關戰略部署,牢牢把握株洲發展的歷史方位和戰略定位,立足株洲市商貿流通產業發展的優勢與不足,以重大改革、重大政策、重大項目等規劃目標任務為引領,做到目標導向與問題導向相統一,加快建設商貿流通產業體系,優化商貿流通網絡節點布局,加快補齊發展短板,不斷提高商貿流通領域治理體系和治理能力現代化水平。

                      (二)供給側與需求側改革并舉

                      深化供給側結構性改革,提升全要素生產率,實現經濟的可持續發展。順應供給側結構性改革形勢,充分利用長株潭城市群國家自主創新示范區的政策優勢,完善促進創新的體制機制,推動商貿流通業發展方式由要素驅動型向創新驅動型轉變。持續擴大內需,加快構建完整的內需體系,完善商貿流通國內國際“雙循環”格局。

                      (三)創新驅動與融合發展同步

                      深入實施創新驅動發展戰略,積極對接國家、湖南省發展戰略,主動對接“長株潭一體化”建設,推動技術、管理、商業模式創新,加快培育新業態新模式,推動互聯網新型消費蓬勃發展,加快線上線下消費雙向深度融合,產業鏈與供應鏈融合,商貿物流與農業、制造業、金融業等產業協調發展的高質量發展格局。

                      (四)市場主導與政府推動結合

                      以市場需求為導向,激發市場活力,順應居民消費升級趨勢,培育壯大各類新型消費市場主體,提升新型消費競爭力。更好發揮政府作用,加強政府頂層設計的戰略引領作用,強化統籌協調,完善促進政策,加強監管,規范產業布局和市場行為,保障商貿流通秩序提供全方位制度和政策支撐。

                      三、發展目標

                      “十四五”期間,商貿流通總體規模穩步擴大,流通供給水平和現代化水平明顯提升,企業經營業態與模式不斷創新,競爭力顯著提高,居民消費結構有效改善,供應鏈服務能力增強,城鄉商貿流通體系協調發展,建成區域協同共享、競爭有序、結構優化、智慧便捷、城鄉統籌的現代商貿流通體系。

                      1.流通規模不斷增長。緊扣擴大內需戰略基點,致力搞活流通促進消費。到2025年,力爭實現社會消費品零售總額增速10%,總額突破1600億元;居民人均消費支出達35000元,年均增速8%;最終消費支出對GDP貢獻率達到60%。

                      2.流通主體不斷壯大。培育壯大限上企業主體,培育一批競爭力強的現代流通企業,推動老字號傳承創新和提質升級,力爭到2025年,全市社會消費品零售總額限上企業總數突破1500家,成功申報湖南老字號企業12家以上。

                      3.流通業態更加豐富。促進零售實體轉型升級,鼓勵新業態新模式引領消費發展,大力發展電子商務,推進中國(株洲)直播經濟新高地11511行動計劃實施。2025年底,電子商務交易額年均增長達到15%以上,占社會消費品零售總額的比重超過30%,打造年交易額超10億元的電子商務產業園5個,省級電子商務示范基地3個、電子商務示范企業15家、電子商務重點培育項目20個,培育國家級電子商務示范企業1-3家,培育10家“數字商務”企業。

                      4.體系布局更加優化。優化商貿流通中心和城鄉商業網點布局,形成“一心二核三節點”的商貿流通格局。構建服務“3+5+2”產業的商貿流通體系,加速建成“一帶一部”物流重要節點和商貿流通新高地。

                      5.消費升級成效顯著。搭建消費升級平臺,建立常態化消費促進新機制。到2025年,基本完成城區加油站、農貿市場、社區便民服務設施等的提質改造,形成“一刻鐘便民生活服務圈”,打造鐘鼓嶺、“一江兩岸”和神農文化休閑街3條高品質商業街。

                      6.營商環境更加優化。流通產業發展政策、市場和法制環境更加優化,誠信體系建設更加有效,市場運行更加規范平穩,居民消費更加便捷、安全、實惠,國內國際相互促進的雙循環發展格局基本形成。

                      展望2035年,我市消費升級邁向新階段,商貿流通業對經濟社會發展的貢獻度顯著提升,在滿足居民消費需求和美好生活需要、提高經濟運行效率、促進經濟持續穩定發展等方面發揮更加重要作用,建成現代化、高效率、低成本的現代商貿流通體系。

                      四、發展定位與發展格局

                      (一)發展定位

                      建設中部地區“雙循環”發展樣板區,打造中國直播經濟新高地,建設“一帶一路”重要物流節點城市,中南地區重要的智慧商貿流通中心。

                      (二)發展格局

                      按照“促進消費、創新業態、完善體系、循環提質”的商貿流通業發展思路,穩定擴大國內消費需求,滿足消費者多元化、個性化的需求,大力發展線上線下融合的新興消費業態,持續提振消費激發潛力,促進商貿流通產業鏈和供應鏈的提質和結構優化。加強新型基礎設施建設,促進商貿流通業的數字化轉型;服務和培育商貿流通龍頭企業,完善商貿流通要素和流通體系;構建商貿流通產業鏈與供應鏈協同發展,國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進,經濟穩定增長和民生持續改善的高質量發展格局。

                      優化商貿流通中心和城鄉商業網點布局,促進行業適度集中,形成“一心二核三節點”的商貿流通格局。

                      “一心”是指建設以天元區、蘆淞區、荷塘區等中心城區為示范帶動,具有強輻射能力的長株潭綜合性新型消費中心和商貿流通中心。積極發展“智慧街區”“智慧商圈”,以直播經濟為主導,提供全方位數字生活和新型消費服務。

                      “二核”是指建設以石峰和云龍、淥口區和醴陵市為兩個核心區域,以現代物流業與先進制造業、文化創意旅游與服務業高度融合的跨境電商、文旅消費等商貿流通新業態新模式。

                      “三節點”是指建設攸縣、茶陵、炎陵等具有鮮明特色的城鄉融合,產業協同發展的縣域新型商貿流通網絡節點。

                      科學規劃并全面升級農貿市場建設,完善社區便民消費設施和新零售設施,加快規劃建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心和農村社區綜合性服務網點,加快構建以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡。


                      第四章   主要任務

                      不斷提升市場供給水平,形成以需定產和供需匹配,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,形成需求牽引供給、供需互聯和產銷并進的良性循環。以“三新”載體夯實流通基礎設施建設,以“兩鏈”融合聯結生產和消費促進供需適配,以“三化”主導提升流通效率并構建現代流通網絡體系。

                      一、夯實“三新”載體,加快流通基礎設施建設

                      統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設,以新技術、新業態、新體系為建設導向,完善流通領域制度規范和標準,培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業,為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

                      (一)發展新基建提質流通基礎設施

                      加大新型基礎設施建設投入。加強5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施在核心商圈、產業園區、交通樞紐、重要商貿流通節點等地的應用,形成科技與商業創新的閉環,為新型消費提供高效、便捷、低成本的基礎服務,為培育具有高成長性的“藍海產業”奠定基礎。積極運用大數據、云計算等智能基礎設施,推動冷鏈物流過程的透明化,通過智能科技賦能冷鏈各環節,實現提質增效降本。推進快遞服務站、智能快件箱(信包箱)、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施建設和資源共享。

                      夯實信息資源共享基礎。推廣應用工業互聯網標識解析技術和基于物聯網、云計算等智慧物流技術裝備,實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯共享,提高生產制造和物流一體化運作水平,發揮物流龍頭企業示范引領作用,推進物流業與制造業深度融合。

                      建設株洲市物流服務公共平臺。建立交通運輸物流平臺、各縣市專業物流平臺及車載平臺等的對接,支持大型工業園區、產業集聚區、物流樞紐等依托專業化的第三方物流信息平臺實現互聯互通,信息共享。為制造企業尤其是中小型制造企業提供及時、準確的物流信息服務,促進制造企業與物流企業高效協同。積極探索和推進區塊鏈、第五代移動通信技術(5G)等新興技術在物流信息共享和物流信用體系建設中的應用。支持平臺企業線上線下融合。推動互聯網平臺企業向線下拓展,加快構建數字化消費網絡,降低物流綜合成本。

                      完善城鄉冷鏈物流和縣鄉村共同配送基礎設施建設。以縣鄉村三級數字化農村物流共同配送體系為抓手,健全農村流通網絡,推動農村商貿流通數字化轉型升級,提升電商、快遞進農村綜合水平,打通制約農村流通瓶頸,解決農村物流“最后一公里”問題。建設縣鄉村三級物流共同配送體系,大力發展農產品冷鏈物流,著力降低農村物流成本。補齊農產品冷鏈物流設施短板,加強特色農產品優勢區生產基地現代流通基礎設施建設,加快農產品分撥、包裝、預冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設施建設。

                      (二)應用新技術提升流通效率

                      推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。按照全鏈條無脫冷、綠色節能環保、5G物聯智配“三結合”的建設標準,倡導冷鏈倉儲、農批市場、商住配套的產業融合發展和產業鏈延伸的“三位一體”建設模式。

                      大力發展“智慧物流”。充分利用移動互聯網、大數據、物聯網、北斗定位系統等技術,推進制造業物流、農村物流、電子商務物流、城市配送、冷鏈物流和國際物流等智能化,發展精準服務、體驗服務、聚合服務等物流新模式。運用互聯網發展物流金融、物流保險、在線交易、結算支付、物流配送等物流新服務。應用智能感知追溯技術和產品,建設醫藥和食品安全雙向追溯系統。加快全市智慧物流園區和物流信息網絡建設,打造制造業、商貿業、服務業高度融合的智慧物流產業鏈。支持龍頭企業向生產、物流配送、金融、網絡信息領域拓展,加快推進中小商貿流通企業服務平臺建設,加快流通領域供應鏈體系建設。

                      應用區塊鏈技術,實現商貿流通行業協同發展。圍繞區塊鏈促進產業發展和要素配套系統布局,形成區塊鏈賦能商貿流通業發展的“株洲方案”。充分利用區塊鏈的“去信任化”和“去中介化”連接產業鏈和供應鏈,提升商貿流通價值鏈。推動區塊鏈技術在商貿流通領域的應用,面向數字貿易、跨境貿易、在線零售等線上線下融合發展業務場景,提高交易可信度、透明度、可溯性和安全性,提升對食品藥品和應急裝備物資的“全程可查,流程可溯”,推動區塊鏈技術多場景應用,提高交易效率和優化消費新供給。

                      (三)構建新體系優化流通結構

                      圍繞國家重大區域發展戰略打造新型消費增長極。在市區核心商圈完善“智慧街區”和“智慧商圈”,改進社區便民消費設施,加快規劃建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心和農村社區綜合性服務網點。

                      建設新型消費網絡節點和區域消費中心。加快城鄉交通基礎設施和流通網絡節點中心,擴大配送投遞設施覆蓋面,加強縣鄉村共同配送中心建設。加強與鄉村振興戰略實施的有效銜接,建設以縣城為重要載體的城鄉融合新型消費網絡節點,暢通城鄉消費循環。充分發揮“水陸空鐵”多式聯運優勢。整合鐵路專用線、倉儲、配送等存量設施資源,向社會提供專業化、高水平綜合物流服務。

                      完善應急物流基礎設施網絡體系建設。整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源。構建應急體系和互聯網社交平臺形成聯通互動,快速通過社交平臺形和資訊交互,便于資源在應急平臺上進行聚合和有序有效流轉。建設應急物資專鏈。應用區塊鏈技術協調政府管理部門、醫療機構、物流企業、應急物資供應商的物資調配。建立涵蓋成品糧批發市場、糧食物流中心、糧食購銷企業中心庫點、骨干軍糧供應站、重點應急加工企業和大型超市配送中心的多層次、全方位的應急配送網絡。

                      推進“干線+倉儲+配送”的專業化物流服務。規劃建設或征用已有大型物流中心作為應急物資統一調撥中心,對物資進行數據化管理和信息共享,并由政府主管部門認證第三方配送公司完成配送任務。提升應急物流的智能化水平,加快人工智能、區塊鏈、物聯網和5G等新一代信息技術運用,推動無人機等智能末端技術應用;提升應急物流保障水平,構建全市快遞物流應急調度體系。積極推進醫藥物流中心建設,完善覆蓋城鄉的醫藥物流配送體系。補齊重點區域和特定領域應急物流基礎設施短板,提高緊急情況下應急物流保障能力。

                      二、實施“兩鏈”融合,提升生產和消費供需適配性

                      流通是連接生產與消費的橋梁,數字化技術驅動著消費和服務模式優化。發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵消費方式創新,以價值鏈提升為目標,加強供應鏈完善、產業鏈配套和區塊鏈技術應用,促進“兩鏈”有機融合。

                      (一)融合供應鏈和產業鏈

                      服務產業鏈和供應鏈的“鏈主”企業。鼓勵我市軌道交通、陶瓷、能源動力、服裝服飾等行業龍頭企業提高經營水平,走“專精特新”國際化道路,積極參與國內國際雙循環,以大帶小、上下聯動,帶動上下游配套企業發展,融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈和在全球范圍內配置要素資源,以及布局市場網絡的能力。支持物流企業結合我市“3+5+2”產業體系,創新軌道交通、汽車、新能源等制造企業產業鏈供應鏈協同共建模式與發展路徑,引導制造企業整合內部分散環節的物流服務能力,加快發展高品質、專業化的軌道交通裝備等相關企業的定制物流服務。

                      加強與跨境電子商務融合。積極對接京東國際等跨境電商進口平臺,利用銅塘灣保稅物流(B型)中心和清水塘口岸經濟產業區,做大做強跨境商品進口貿易。發揮政府引導和指導作用,支持外貿企業對標國際先進標準,建立質量管理體系,支持適銷對路的出口產品開拓國內市場,為出口轉內銷企業提供更好服務,加強優質品牌推介,拉近優質商品與消費者距離,確保產業鏈與供應鏈的順暢運轉。

                      (二)提高流通企業的綜合競爭力

                      積極培育骨干流通企業。形成一批具有產業帶動力的骨干現代流通企業、中小商貿企業。開展商品市場優化升級專項行動,積極創建一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場。

                      提質改造消費品批發市場。鼓勵各類市場主體參與消費品市場建設,形成以大型批發市場為支撐、城市商業中心為主導,以商業街為特色,以社區和鄉鎮超市、便利店為基礎,形成渠道多樣、業態豐富、功能完善、城鄉暢通的消費品現代流通體系。鼓勵工業消費品連鎖店建設,支持倉儲會員店、工廠直營店、連鎖便利店、無店鋪經營等新型業態,加快形成差異化、便利化、多元化的零售網絡體系。培育一批經營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。

                      (三)實現供應鏈精準化管理

                      引導物流和快遞企業為相關企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案,推動物流業與制造業深度融合發展,提升生產性和生活性物流產業發展的綜合競爭力。

                      推進株洲工業互聯網云平臺與供應鏈大數據應用融合,開展供應鏈大數據匯集、整理、存儲、分析、挖掘、交易等服務。重點在汽車、軌道交通、航空、硬質合金、陶瓷、服裝等行業增強全產業鏈優勢,加大對上下游供應商和中小微企業支持力度。聚焦17條重點產業鏈和供應鏈融合,按照“標準化、智能化、協同化、綠色化”的“四化”標準,連接產業鏈斷點,打通供應鏈堵點,切實保障企業參與國內國外供應鏈和產業鏈的融合與暢通。順應商業變革和消費升級趨勢,鼓勵各企業和商戶積極運用大數據、區塊鏈、云計算、物聯網等現代信息技術與模式,促進工業、商貿、文旅等產業的數字化、智能化和跨界融合,形成更多流通新平臺、新業態、新模式。鼓勵新餐飲、社區零售、跨境凍品冷鏈等領域發展,助力具有地域特色優質農產品實現國內國際市場的流通,打造食品和農產品冷鏈彈性供應鏈體系,形成跨部門、跨區域、跨國界、跨行業高效聯動的信息共享和組織協調機制。

                      三、堅持“三化”主導,促進流通降本增效

                      深化供給側結構性改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設,大力發展流通新技術,通過數字化技術驅動著消費和服務模式優化,實施數字化、綠色化、智慧化為主的“三化”主導,促進商貿流通提質升級。

                      (一)加快“數字化”轉型,促進消費提質升級

                      發展新型消費,促進實物型消費向服務性和體驗型轉變。新冠肺炎疫情倒逼消費數字化轉型和產業數字化升級,網紅經濟、直播經濟為基礎的新業態新模式支撐新型消費快速發展。順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,加快釋放“互聯網+”和信息服務、文化旅游、體育、健康養生、教育培訓、會展商務等消費需求。

                      打造“中國(株洲)直播經濟新高地”。運用互聯網和5G技術,推進快遞企業與直播電商企業融合,采取線上與線下融合方式,聚集一批頭部直播機構、MCN機構,賦能傳統產業的轉型升級,利用區塊鏈和5G技術,大膽創新,尤其是5G工業互聯網的建立,把直播間搬進產地、搬進工廠。構建一流的網紅產品供應鏈體系,實現直播電商的11511目標——即:創建1個直播電商產業聯盟,打造10個直播電商示范基地,構建5個直播電商示范產業帶(服飾、陶瓷、農副產品、工業品、小商品),孵化100個網紅品牌(企業名牌、產地品牌、產品品牌、新品等)、培訓10000名直播帶貨主播,培養一批帶貨達人,全市直播電商銷售突破200億元。

                      完善各級各類電子商務平臺建設。加快建好國家電子商務示范城市、“跨境電商綜合試驗區”和“跨境貿易電子商務進口試點城市”。重點服務生產型企業利用B2B跨境電商實現轉型升級,打通保稅物流進出中歐班列新通道,推動與湖南自貿試驗區的對接聯動。將B保中心保稅倉升級為保稅新零售電商綜合體,實現本地生活跨境商品消費O2O。利用長沙空港優勢和跨境電商綜試區的政策,探索長沙與株洲兄弟地市的政府機構、企業及行業協會的合作模式,依托跨境電商服務中心,以平臺為中心,產業為抓手,激勵服裝服飾、陶瓷、硬質合金、小家電等產業先行先試,實現國內國際貿易相互促進。支持一批有實力的電商企業申報國家級示范企業,積極推廣炎陵國家電子商務示范縣發展經驗,培育一批縣域電子商務龍頭企業和特色產品。

                      促進數字經濟與實體經濟深度融合,加快推動生活性服務業數字化智能化轉型。非接觸式購物、在線教育和娛樂、在線醫療、跨境電商等線上消費,以及社交零售、智慧零售、社群營銷、直播帶貨,以及智慧超市、智能生鮮、智慧商店、智慧餐廳等新消費模式和新零售業態發展有巨大的空間。引導大型購物中心進行差異化主題定位,增加體驗型、服務型業態,實現商旅文娛體融合發展。積極引導品牌專賣店通過創意改造,升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業態,營造體驗式環境,增強與顧客互動,增加服務附加值。引導便利店增加服務內容,拓展服務品類,對接跨境電子商務,發揮共同配送終端網點功能。探索發展買手制百貨、體驗型購物中心、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的體驗化新型業態。

                      (二)凸顯“特色化”創新,引領消費市場主流

                      創新商業業態和服務模式,發展“智慧商圈”。圍繞國家重大區域發展戰略打造新型消費增長極。在市區核心商圈完善“智慧街區”和“智慧商圈”,改進社區便民消費設施,加快規劃建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心和農村社區綜合性服務網點。重點推進以中心廣場、紅旗廣場、炎帝廣場等為核心的商圈向場景化、體驗式、互動性、綜合性新型消費轉型提質,積極創建省級綠色商場。支持社會資本參與傳統商圈和步行街的改造,力爭打造一至兩條省級步行街。整合商業、餐飲、交通、信息、公共服務等資源,打造“智慧商圈”。鼓勵在中心城區和核心商圈及特色商業街增設讓消費者能獲得良好體驗,集公共服務信息、商業活動信息、商圈共享停車、客流互導的智慧導視系統,積極引導線下體驗消費。

                      大力發展區域特色消費。推動消費新業態新模式向農村市場拓展,暢通城鄉消費聯通渠道,擴大農村消費,將極大提升農村消費梯次升級。一是要主動融入“長株潭一體化”消費格局,建設好以株洲蘆淞服飾市場為主,醴陵陶瓷產業特色,攸縣、茶陵、炎陵農產品為主導的區域性消費品產地與流通市場。二是要以產地為依托,配套建設特色商業街區示范工程,培育一批具有產業特色、經營特色、文化特色的多功能、多業態商業街區和特色小鎮。三是要聯動文化旅游體育等產業,著力打造一批集休閑、旅游、購物、餐飲、運動健康等多功能于一體、特色鮮明的體驗消費節點,為湖南及周邊地區游客提供區域性特色體驗消費服務。

                      打造特色街區。優化商貿流通業經營主體,鼓勵消費新模式新業態發展。加強夜間經濟街區規劃布局,繁榮“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業態,培育、建設一批特色消費街區、夜經濟載體、夜經濟場景。開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色街區,打造夜間消費場景和集聚區,促進新型商業業態與文化、旅游、休閑等緊密結合,以智慧新零售模式引領消費提質,組織開展節慶節事活動促進特色消費,探索培育專業化經營管理主體。提升消費者體驗,創新發展“小店經濟”。

                      升級農貿市場。抓好“菜籃子”“米袋子”等民生工程,對全市農貿市場改造升級,全面提升農貿市場軟硬件設施,實現市場全品類溯源,打造具有特色的智慧農貿市場,惠及民生消費。新建農貿市場實現統一規劃、統一布局、統一管理,打造一批既干凈舒適、超市化、智慧化,具有衛生防疫功能的新型農貿市場,積極引導“社區生鮮團購”等新模式健康發展。

                      (三)鼓勵“綠色化”發展,提升流通效率水平

                      引導實體企業開發數字化產品和服務。在餐飲、酒店、商場、旅游等消費服務行業,培育發展線上線下聯動的體驗式消費、商旅文體跨境融合、群體共享式消費、個性需求定制服務等互聯網新商務。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式,促進綠色循環消費,發展夜間經濟,做強小店經濟、首店經濟、首發經濟,推動消費新業態、新模式、新場景加速普及應用。利用微信、微博等互聯網媒體,發展移動電子商務、社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。積極發展遠程醫療、在線教育、共享平臺、協同辦公等服務。組織開展形式多樣的網絡促銷活動,促進品牌消費、品質消費。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。

                      提升實物消費,促進傳統實物消費提檔升級。推動住房消費健康發展,挖掘汽車消費潛力,促進消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。優化消費服務,促進餐飲住宿消費,擴大托育托幼消費,提質文化體育旅游休閑消費,升級家政服務消費,完善健康養老消費,放寬服務消費領域市場準入。

                      第五章    保障措施

                      一、加強組織領導,強化目標考核機制

                      成立株洲市商貿流通業發展領導小組,發揮其對商貿流通業的宏觀指導、政策扶持和綜合協調作用,形成謀發展、促發展的工作合力,有效推動規劃的組織實施。

                      將本規劃確定的主要指標納入有關部門、各縣市區的綜合評價與績效考核體系,與年度目標管理掛鉤,進一步提高相關職能部門及各縣市區商貿流通工作積極性和主動性,促進全市商貿流通業高質量持續健康發展。在規劃執行期間,如遇國際環境和國內形勢出現重大變化,在深入調研的基礎上,可依照相關程序,適當調整本規劃預期目標。

                      二、完善政策保障,加大財稅金融支持

                      落實中央及省、市扶持商貿流通業發展的各項政策措施,爭取財政、稅收、金融有關制度創新和政策創新在株洲市先行先試、復制推廣。支持相關部門、縣市區和園區根據實際情況出臺針對性強的政策措施,指導企業用好用足用活各項政策,推動政策措施落實到位。

                      發揮財政資金引導作用,調整優化相關專項資金使用方向和重點。爭取給予商貿流通產業發展專項資金支持并納入年度財政預算。采取貼息、獎勵、補貼等多種方式,引導商貿流通企業做大做強。建立重要產品追溯體系長期性資金保障機制。研究進一步對新型消費領域企業優化稅收征管措施,更好發揮減稅降費政策效應。推動設立市級中小商貿流通企業健康發展基金和中小企業信貸風險補償基金,降低中小商貿流通企業貸款門檻,幫助緩解企業“融資難”“融資貴”等問題。探索發展新型融資方式,引導社會資本投降消費關鍵領域、重點區域、薄弱環節和應用示范項目。大力實施消費扶貧,推動消費、流通、生產各環節精準對接,促進農村低收入人口增收和相對貧困地區產業繼續發展。

                      三、堅持規劃引領,完善基礎要素支撐

                      加強本規劃與產業發展規劃、國土空間總體規劃和各專項規劃的充分對接,形成保障商貿流通業發展的聯動協同機制,進一步有效配置土地、信息等基礎要素。一是保障土地供給。推動各級政府統籌安排商貿流通業用地,落實和完善支持商貿流通業發展的用地政策。優先保障物流集散中心和重要物流節點、農貿市場、鄉鎮商貿中心等流通基礎設施用地需求,保障國家重要商品儲備庫和應急物資等公益性流通設施用地。二是整合信息資源。加強與統計、稅務、工商等部門的協作,整合信息資源,探索完善新產業、新興業態、新商業模式的統計方法,擴大城鄉市場監測體系覆蓋面。

                      四、完善信用體系,不斷優化消費生態

                      依托大數據構建產品質量全程追溯體系,積極推動市級監管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產品追溯平臺信息互通。利用市綜合金融服務業平臺,進一步加快信易貸”“信易游”等“信易+”應用工作。大力簡化行政審批事項程序,在全市啟動信易批工作。充分發揮新聞媒體、主流網站作用,加大社會信用建設宣傳力度,建設“信用株洲”。

                      強化消費者權益司法保護,建立消費者維權律師團和保護消費者權益基金,探索在電商、網紅經濟等新興領域權益保護建章立制。創新消費市場供給,對消費新模式、新業態采取包容審慎的監管模式。暢通消費者維權渠道,提高消費者維權便利性,建立統一、便民、高效的消費申訴和聯動機制,探索建立特色旅游商品無理由退貨制度和小額消費糾紛快速裁決機制。對標先進城市經驗做法,堅持親商、安商、富商理念,在法治誠信、智慧政務、企業服務、資源配置、合作共贏、統籌協同等方面實現更大突破,努力打造一流營商服務環境的株洲品牌。

                      五、加強人力保障,發揮多元主體作用

                      用好用活各級各類人才政策,建立和完善引才、育才、用才、留才機制,強化商貿流通業發展的人力資源保障。加強商貿流通領域職業教育和崗位技能培訓,建立健全技能資格認證制度,打造一批商貿流通業專業人才培訓示范基地。建立商貿流通業發展專家庫制度,開展商貿流通業重大理論和實際問題研究,定期發布《株洲市商貿流通產業發展報告》。

                      鼓勵發展各類專業性的行業協會、商會組織,培育一批有一定知名度和影響力的商貿流通行業協會。引導行業協會制定行業規范和服務標準,加強行業自律和信用評價,促進行業自我發展。鼓勵引導各類市場主體積極參與建設。及時總結和積極推廣商貿流通領域的好經驗、好做法,充分利用各類媒體,加大宣傳報道力度,全力營造良好發展氛圍。


                      附表:株洲市“十四五”商貿流通行業重點項目庫 



                      責任編輯:市商務和糧食局

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